Решение Нижегородское УФАС России от 18.09.2025 N 052/06/105-2490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- З.-представителя ООО "НА" по доверенности;

- В. - представителя Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦА" по доверенности;

- Ч.- представителя ГКУ НО "ЦБ" по доверенности;

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "НБ" (далее также - общество, заявитель) по жалобе N 052/06/105-2490/2025 о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "ЦА" (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886 По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 29.08.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 722 900,00 рублей.

2) По мнению заявителя, Заказчиком не верно сформировано описание объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель жалобы указывает, что Заказчиком неправомерно установлено ряд характеристик в описании объекта закупки, что ограничивает конкуренцию и положения статьей 7 и 8 Закона о контрактной системе.

1) Относительно довода заявителя жалобы, что Заказчиком установлен заведомо невыполнимый срок исполнения контракта Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 проекта Контракта срок оказания услуг: с 24.09.2025 при условии подписания Заказчиком документа о приемке Подсистемы в аренду в соответствии со сроками, определенными Приложением N 1 "График исполнения Контракта" и Приложением N 2 "Техническое задание" по 20.12.2025 согласно Приложению N 1 "График исполнения Контракта" к Контракту. Под передачей подсистемы в аренду понимается размещение, монтаж, наладка и запуск в эксплуатацию комплексов фотовидеофиксации в соответствии с адресным перечнем, указанным в Приложении N 1 к Приложению N 2 "Техническое задание" к Контракту.

Согласно пункту 2.4 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, Подсистема ФВФ должна быть сдана Заказчику до 23.09.2025.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что извещение об осуществлении закупки размещено 29.08.2025. По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. При подведении итогов данной закупки членами комиссии в день окончания подачи заявок, то есть 12.09.2025, был подписан протокол подведения итогов. Соответственно, контракт может быть подписан 23.09.2025. Таким образом, на сдачу системы отводится 1 рабочий день.

Следовательно, на реализацию Контракта Заказчиком заложен 1 рабочий день.

По мнению Заказчика, смонтировать подсистему ФВФ, состоящую из 7 программно-аппаратных комплексов, за один рабочий день возможно силами трех бригад, состоящих из 2 человек при наличии существующих опор. Участники закупки, планируя ценовое предложение, оценивая возможные расходы на оказание услуг, имеют возможность заранее, до подачи заявки на участие в конкурентной процедуре, оценить возможность исполнения контракта в установленные в нем сроки.

Между тем, начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 722 900,00 рублей, что также указывает на существенный объем выполняемых Исполнителем обязательств.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 Технического задания Исполнитель обязан не только разместить, осуществив монтаж и наладку оборудования, но и обеспечить настройку передачи данных о нарушениях и проездах транспортных средств от КФВФ в режиме реального времени до:

- сервера Управления МВД России по Нижегородской области, в СПО "Паутина" по протоколу Дупло-2 без использования промежуточного серверного оборудования. Данные о нарушениях и проездах транспортных средств от КФВФ должны соответствовать ГОСТ Р 57144-2016;

- сервера ГКУ НО "ЦА", в систему поиска и розыска транспортных средств на основании данных фотовидеофиксации "Поток плюс".

Согласно пункта 3.4 Технического задания Исполнитель выполняет подключение к сети электропитания КФВФ своими силами и за свой счет. Условия подключения к сети электропитания, согласование использования сетей электропитания Исполнитель осуществляет своими силами за свой счет без привлечения Заказчика.

Таким образом, для производства данных видов работ требуется дополнительное время.

В запросе коммерческих предложений срок предполагаемой поставки оборудования (в течение 1 рабочего дня) также не указан.

Устанавливаемые государственными (муниципальными) заказчиками требования к срокам выполнения работ (оказания услуг) не могут быть произвольными, а должны быть разумными, то есть должны соотноситься с объемом работ (услуг), которые установлены в документации о закупке.

Вместе с тем Заказчиком не представлено доказательств возможности исполнения условий договора в установленный Контрактом срок.

С учетом изложенного, довод жалобы признается обоснованным.

2) Заявитель жалуется на то, что поскольку по адресам, указанным в контракте, уже установлены комплексы "ОСКОН", указанная закупка на данное оборудование проводится прямо сейчас, на уже выполненные работы и поставленное оборудование.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что установленные на рубежах контроля аппаратно-программные комплексы фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения "ОСКОН" находятся в безвозмездном пользовании ГКУ НО "ЦА" в целях проверки функциональных характеристик новой модели комплексов.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, при оказании услуг аренды Исполнитель обязан предоставить новые комплексы, а, значит, о закупке уже выполненных работ и поставленного оборудования, как утверждает заявитель, речи не идет.

В рассматриваемом случае осуществляется поставка нового товара. Использование определенного типа оборудования по адресам, указанным в контракте, не препятствует реализации государственного контракта.

Довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

3) Заявитель жалуется на то, что в документации присутствует требование о передаче данных с комплексов ФВФ в стороннюю систему, что не соответствует действующему законодательству и нарушает требования Постановления Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 N 752 утверждены Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил информация передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Передача информации с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме (пункт 5 Правил).

Из пояснений Заказчика следует, что система "Поток плюс" не является промежуточным узлом, не обрабатывает материалы нарушений, а работает в параллельном потоке. В систему мониторинга передаются параметры телеметрии, необходимые для контроля работоспособности КФВФ. Файлы с нарушениями выгружаются исключительно в СПО "Паутина". Хранение, обработка и транзит нарушений не происходит, что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

4) Заявитель жалуется на то, что в проекте контракта не раскрыто понятие "выкупной цены", что нарушает принципы открытости и прозрачности, предусмотренные ст. 7 Закона о контрактной системе.

В пункте 2.8 проекта Контракта раскрывается понятие арендного платежа. Под арендным платежом подразумевается плата за пользование работоспособной подсистемой, включающая в себя:

"2.8.1. Постоянная часть арендного платежа - часть арендного платежа за предоставление во владение и пользование Заказчику оборудования подсистемы, а также единовременный платеж за предоставление во владение и пользование Заказчику оборудования подсистемы, выплачиваемый в соответствии с Графиком платежей (Приложением N 3).

Выплаченная постоянная часть арендного платежа засчитывается в счет выкупной цены объекта аренды. Постоянная часть арендного платежа выплачивается ежемесячно с момента начала аренды оборудования в соответствии с Графиком исполнения Контракта.

2.8.2. Переменная часть арендного платежа- часть арендного платежа за оказание услуг по обеспечению работоспособности оборудования подсистемы в течение календарного месяца.

Переменная часть арендного платежа выплачивается ежемесячно в размере, рассчитываемом по формуле:

i ФСП i=СП i - нкфв (СП К) ФВФ Ч дней К Где

ФСП i- фактический размер переменной части арендного платежа в i-ом этапе исполнения Контракта;

СП i - размер переменной части арендного платежа в i-ом этапе исполнения Контракта в соответствии с графиком исполнения контракта;

К ФВФ - число комплексов ФВФ, введенных в эксплуатацию

Ч дней - число календарных дней в соответствующем периоде оказания услуг

К нкфв - количество дней в течение i-го этапа исполнения Контракта, в течение которых не выполнялись требования работоспособности, установленные в Приложении N 2 к Контракту (Техническое задание), суммированное соответственно по всем комплексам, для которых не выполнялись требования работоспособности, установленные в Приложении N 2 к Контракту (Техническое задание).".

Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что заключаемый договор следует отнести к договору аренды.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 624 Гражданского кодекса Российской Федерации если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

Таким образом, сторонам в последующем не запрещается заключить дополнительное соглашение с определением суммы выкупной цены.

Довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

5) Относительно довода заявителя об отсутствии в проекте Контракта информации о лизинговых платежах Комиссия Управления поясняет следующее.

Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в Приложении N 5 к Техническому заданию указан график лизинговых платежей.

Таким образом, довод жалобы признается Комиссией обоснованным.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России частично обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения, допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры, в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "НА" о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "ЦА" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.