Решение Московское УФАС России от 18.09.2025 N 077/06/106-11731/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова: Ч.Д. (по доверенности N 41 от 14.05.2025);

ООО "С": Г. (генеральный директор), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку абсорбента для нужд ГКБ N 1 им.Н.И. Пирогова (повтор) (Закупка N 0373200074825000708) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении извещения о проведении электронного аукцион в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается товар "Абсорбент диоксида углерода. Идентификатор:

190935509", КТРУ 32.50.21.123-00000032.

1. Согласно доводам жалобы Заказчиком для закупаемого товара установлено требование "Размер частиц абсорбента: >= 2.5 и < 5 Миллиметр", не предусмотренное техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации без обоснования необходимости установления такого требования.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для медицинского абсорбента размер частиц в диапазоне 2.5-5.0 мм обеспечивает оптимальное влияние для абсорбции.

Абсорбенты с такими гранулами имеют достаточную плотность и поверхность для эффективного поглощения, при этом гранулы не слишком мелкие, чтобы создавать излишнее сопротивление дыхательному контуру или вызывать пыление и не слишком крупные, чтобы недостаточно контактировать с газовой смесью.

В частности, размер гранул 2.5-5.0 мм используется у медицинской натронной извести для оборудования ИВЛ - это обеспечивает хорошую производительность абсорбции СО2 и удобство упаковки и эксплуатации стерильного материала.

Таким образом, именно такой размер частиц обеспечивает баланс между эффективностью абсорбции, безопасностью и удобством использования в медицинской практике.

Вместе с тем Заказчиком не представлено доказательств того обстоятельства, что такое требование как "Размер частиц абсорбента: >= 2.5 и < 5 Миллиметр" предусмотрено техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Комиссией Управления определено, что по вышеуказанной характеристике в разделе обоснования включения дополнительной информации отражено обоснование включения данной характеристики: Дополнительная характеристика объекта закупки используется в целях определения требований к закупаемым заказчиками города Москвы товарам, работам, услугам (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), устанавливаемых в рамках нормирования в сфере закупок в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обусловлена потребностью Заказчика.

Вместе с тем, Комиссией Управления определено, что данное обоснование установления спорного требования к закупаемому товару, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, не указывает на правомерность его установления в соответствии с техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Заявитель в составе жалобы также указывает, что установленная в описании объекта закупки характеристика "Поглощающая способность CO2, л/кг:

>= 90" без ссылки на методику определения данного показателя может приводить конфликтным ситуациям при приемке товара, поскольку определение данного показателя по разным методикам могут давать существенно отличимые результаты.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласившись с данным доводом жалобы пояснил, что в извещении о проведении аукциона указаны характеристики к товарам необходимые Заказчику.

Характеристика "Поглощающая способность CO2, л/кг: >= 90" для медицинского абсорбента означает, что 1 кг данного абсорбента способен поглощать не менее 90 литров углекислого газа (CO2), что указывает на эффективность материала для удаления СО2 из выдыхаемых газов пациента при использовании в абсорберах наркозно-дыхательных аппаратов.

Значение в л/кг считается достаточным для эффективного удаления углекислого газа в медицинских условиях, обеспечивая безопасность и комфорт пациента в процессе наркоза.

Этот показатель отражает минимально допустимую поглощающую способность, при которой абсорбент считается годным для медицинского использования в дыхательных контурах.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом Заявителем на заседании Комиссии Управления, а также в материалах жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что оспариваемое требование необоснованно создало одним участникам закупки преимущество перед другими, является непреодолимым для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция КТРУ 32.50.21.123-00000032 "Абсорбент диоксида углерода".

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя снят вышеуказанный довод жалобы, так как на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя установлен факт наличия позиции КТРУ 32.50.21.123- 00000032 для закупаемого товара "Абсорбент диоксида углерода. Идентификатор: 190935509" в составе извещения.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения для закупаемого товара "Абсорбент диоксида углерода. Идентификатор: 190935509" Заказчиком применяется позиция КТРУ 32.50.21.123-00000032 "Абсорбент диоксида углерода".

Так, для данной позиции КТРУ установлена обязательная для применения характеристика:

Масса: >= 4.5 и <= 5.0 Килограмм.

При этом Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки для закупаемого товара содержит, в том числе следующие характеристики:

Гидрооксид кальция: >= 70 Процент;

Область применения: Для помещения в абсорберы наркозно-дыхательных аппаратов и другого оборудования для удаления диоксида углерода (СО2), выдыхаемого пациентом;

Поглощающая способность CO2, л/кг: >= 90;

Размер частиц абсорбента: >= 2.5 и < 5 Миллиметр;

Требования к свойствам изделия: Цветоиндикация при истощении;

Требования к упаковке: Канистра.

Кроме того извещение содержит раздел "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" следующего содержания: Дополнительная характеристика объекта закупки используется в целях определения требований к закупаемым заказчиками города Москвы товарам, работам, услугам (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), устанавливаемых в рамках нормирования в сфере закупок в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ обусловлена потребностью Заказчика.

Комиссия Управления не может согласиться с пояснениями представителя Заказчика, так как сведения в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" не являются описанием необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ, поскольку Заказчиком при указании норм нормативных документов не конкретизировано, в отношении какой именно характеристики применены данные нормы, которые обосновывают необходимость применения дополнительных характеристик, равно как не обоснована необходимость использования такой характеристки.

Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как не обосновывает и не раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки, поскольку обоснование по сути сводится к тому, что Заказчиком установлены требования не предусмотренные позицией каталога, поскольку таких требований нет в используемой Заказчиком позиции каталога и при этом у Заказчика имеется потребность в товарах с требуемыми характеристиками.

При этом по своей сути, отсутствие в КТРУ тех или иных характеристик товаров в которых у Заказчика имеется потребность, является лишь причиной для отражения Заказчиком в описании объекта закупки характеристик не предусмотренных каталогом/ дополнительных требований (с обязательным обоснованием необходимости использования такой информации), а не обоснованием которое очевидно является следствием, в случае установления Заказчиком дополнительных характеристик не предусмотренных каталогом.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГКБ N 1 им. Н.И. Пирогова обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.