Решение ФАС России от 07.02.2025 N 04/10/18.1-164/2025

Дата принятия решения: 07.02.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельное-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- С. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- ТУ Росимущества в Приморском крае - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 31.01.2025, направленную письмом Приморского УФАС России от 03.02.2025 N 649/25 (вх. от 03.02.2025 N 19531-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного (муниципального) имущества (извещение N 22000002720000000172, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 31.01.2025, направленная письмом Приморского УФАС России от 03.02.2025 N 649/25 (вх. от 03.02.2025 N 19531-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного (муниципального) имущества (извещение N 22000002720000000172, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы Комиссия ФАС России установила следующее.

19.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ТУ Росимущества в Приморском крае (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 20.11.2024 в 12:00 (МСК+7), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 22.01.2025 в 16:00 (МСК+7), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 28.01.2025, минимальная цена Продажи - 218 869,55 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С" (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Продаже. Однако, по состоянию на 17.01.2025, у Заявителя не было возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи, в связи с тем, что сайтом Оператора эта функция была заблокирована.

Ввиду невозможности указания ценового предложения в ходе Продажи посредством сайта Оператора Заявитель указал свое ценовое предложение в составе заявки на участие в Продаже.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Оператора нарушили права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже, поскольку Заявитель был лишен возможности подать ценовое предложение в ходе Продажи.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Пунктом 108 Положения установлено, что для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктом "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 8 статьи 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Согласно пункту 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном Положением.

Аналогичные положения указаны в Информационном сообщении о проведении Продажи.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества, Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора, прием заявок и ценовых предложений на участие в Продаже начался 20.11.2024 в 05:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

26.11.2024 в 19:16 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.01.2025 и 21.01.2025 (МСК) Заявителем были предприняты попытки подачи ценовых предложений в размере 219 000,00 руб., 218 869,55 руб., 221 000,00 руб., 253 000,00 руб., 263 000,00 руб., которые не были приняты Оператором по причине:

"Предложение о цене не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

26.11.2024 в 19:16 (МСК) претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже, а также ценовое предложение в размере 999999999999999999,99 руб.

17.01.2025 в 04:02 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

17.01.2025 Заявителем были предприняты попытки подачи ценовых предложений: в 04:08 (МСК) в размере 219 000,00 руб., в 04:09 (МСК) в размере 218 869,55 руб., в 04:14 (МСК) в размере 218 869,55 руб. и 221 000,00 руб., в 04:21 (МСК) в размере 221 000,00 руб., 253 000,00 руб. и 263 000,00 руб., в 07:55 (МСК) в размере 218 869,55 руб., в 08:00 (МСК) в размере 253 000,00 руб., которые были отклонены Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 219000 рублей (218869,55 рублей, 221000 рублей, 253000 рублей, 263000 рублей, 218869,55 рублей, 253000 рублей) не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

21.01.2025 в 02:11 (МСК) Заявителем была предпринята попытка подачи ценового предложения в размере 218 869,55 руб., которое было отклонено Оператором по причине: "Отклонен (Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 218869,55 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей)".

Комиссией ФАС России также установлено, что Заявителем в заявке на участие в Аукционе (файл "Заявка_от_17.01.2025_с_ценой-1738288535.pdf") было указано ценовое предложение в размере 253 000,00 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем 17.01.2025 была подана заявка на участие в Продаже без указания ценового предложения (посредством сайта Оператора), которая была принята Оператором, что сайт

Оператора не принимал ценовое предложение Заявителя, которое на момент подачи было меньше 999 999 999 999 999 999,99 руб., а также что из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что ценовое предложение, указанное Заявителем в заявке на участие в Продаже (файл "Заявка_от_17.01.2025_с_ценой-1738288535.pdf"), не подлежало принятию Организатором торгов к рассмотрению, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу С. от 31.01.2025, направленную письмом Приморского УФАС России от 03.02.2025 N 649/25 (вх. от 03.02.2025 N 19531-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного (муниципального) имущества (извещение N 22000002720000000172, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.