Решение Московское УФАС России от 18.09.2025 N 077/06/106-11490/2025

На основании требований пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82, проведена внеплановая проверка действий ВИНИТИ РАН (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники (Закупка N 0373100069525000013) (далее - аукцион) по доводам, изложенным в жалобе ООО "М" (далее - Заявитель).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ВИНИТИ РАН: М. (дов. N 30 от 01.09.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя (реестровый номер жалобы 202500132489014141) на действия Заказчика при проведении аукциона.

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Комиссией Управления установлено, что указанная жалоба отозвана подателем жалобы посредством Единой информационной системы 16.09.2025, в соответствии с положениями ст. 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика по доводам, изложенным в составе жалобы ООО "М".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заказчиком некорректно сформировано описание объекта закупки, поскольку структурированная форма извещения не соответствует прилагаемому файлу "Техническое_задание".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенного, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Комиссией Управления установлено, что структурированная форма извещения содержит в себе требования к закупаемым товарам, которые указаны, следующим образом:

по п. "Автоматизированное рабочее место. Идентификатор: 190648956"; по п. "Монитор, подключаемый к компьютеру. Идентификатор: 190648957":

"Блок питания: Встроенный";

"Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим): Да";

"Изогнутый экран: Нет";

"Интерфейс подключения: VGA; HDMI; Display Port";

"Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте: Да";

"Количество портов DisplayPort: >= 2: Штука";

"Количество портов USB Type-C: >= 2: Штука";

"Максимальная регулировка экрана по высоте: >= 130 Миллиметр";

"Наличие встроенных динамиков: Да";

"Наличие функции регулировки наклона: Да";

"Наличие функции регулировки по высоте: Да";

"Наличие USB-концентратора: Да";

"Потребляемая мощность: < 40 Ватт";

"Размер диагонали: >= 27 Дюйм (25,4 мм)";

"Разрешение экрана: 1920 x 1080";

"Технология изготовления матрицы дисплея: IPS (PLS, ADS, AAS, FFS, SFT, New Mode2, Vistarich)";

"Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте: HDMI- HDMI";

"Угол обзора по вертикали, градус: >= 178";

"Угол обзора по горизонтали, градус: >= 178";

"Формат изображения: 16:9";

"Яркость, кд/м2: >= 250 и < 300";

"Частота обновления экрана: >= 75 Герц";

"Контрастность: >= 1000:1".

по п. "Многофункциональное устройство (МФУ). Идентификатор: 190648958":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность печати: Черно-Белая";

"Наличие устройства автоподачи сканера: Да".

по п. "Принтер. Идентификатор: 190648959":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальный формат печати: А4";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая".

по п. "Принтер. Идентификатор: 190648960":

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200";

"Максимальный формат печати: А4";

"Наличие в комплекте поставки кабеля питания: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового фотобарабана:

Да";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 45";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); Wi-Fi; USB";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая";

"Наличие автоматической двусторонней печати: Да";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа: Да".

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком размещен электронный документ "Техническое_задание", содержащий в своем составе описание объекта закупки, так, например:

по п. "Автоматизированное рабочее место":

"Cкорость передачи данных накопителя SSD при чтении: >= 2000 Мегабайт в секунду";

"Базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор: < 333 Мегагерц";

"Высота корпуса: < 400 Миллиметр";

"Длина корпуса: >= 400 Миллиметр";

"Допустимый максимальный объем увеличения оперативной памяти: >= 128 Гигабайт";

"Интерфейс накопителя SSD: NVMe";

"Интерфейс слотов M.2 Key M: PCIe и SATA3";

"Количество внешних отсеков корпуса 5,25: >= 3 и < 5 Штука";

"Количество внутренних отсеков корпуса 2,5: >= 7 Штука";

"Количество внутренних отсеков корпуса 3,5: >= 7 Штука";

"Количество встроенных в корпус аудиоразъемов: >= 3 Штука";

"Количество накопителей типа SSD форм-фактора M.2: >= 1 Штука";

"Количество портов DisplayPort: >= 2 Штука";

"Количество портов HDMI: >= 1 Штука";

"Количество потоков процессора: >= 12 Штука";

"Количество слотов M.2 Key M: >= 2Штука";

"Количество слотов M.2 Key E: >= 1 Штука";

"Количество ядер процессора: >= 6 Штука";

"Мощность блока питания: >= 400 Ватт";

"Наличие в корпусе порта 2,5 Gigabit Ethernet 8P8C (RJ-45): Да";

"Наличие графического контроллера интегрированного в процессор: Да";

"Наличие интегрированного звукового контроллера: Да";

"Наличие системы охлаждения процессора: Да";

"Наличие установленного дискретного графического контроллера: Нет";

"Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3): >= 15 Мегабайт";

"Общий объем накопителей SSD форм-фактора M.2: >= 480 Гигабайт";

"Объем оперативной установленной памяти: >= 16: Гигабайт";

"Объем установленного модуля оперативной памяти: >= 16 Гигабайт";

"Сетевой интерфейс 8P8C (RJ-45): >= 1 Штука";

"Скорость передачи данных проводного сетевого контроллера: >= 1000 Мегабит в секунду";

"Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2х2: >= 1 Штука";

"Суммарное количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0): >= 1 Штука";

"Суммарное количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1): >= 5 Штука";

"Суммарное количество встроенных в корпус портов USB Type-C: >= 2 Штука";

"Тактовая частота оперативной памяти: >= 3200 Мегагерц";

"Тепловыделение процессора: <= 90 Ватт";

"Тип аудиоконтроллера: Встроенный";

"Тип оперативной памяти: DDR4";

"Тип порта видеовыхода: HDMI; DisplayPort; VGA; USB Type-C";

"Частота процессора базовая: >= 2.5 Гигагерц";

"Частота процессора максимальная: >= 4.2 Гигагерц";

"Ширина корпуса: < 200 Миллиметр";

"Язык интерфейса - русский: Да";

"Клавиатура":

"Способ нанесения русификации клавиатуры Промышленный";

"Тип подключения: Проводная";

"Наличие подсветки клавиш: Нет";

"Гибкая клавиатура: Нет";

"Тип: Полноразмерная";

"Интерфейс подключения: USB";

"Раскладка клавиатуры: QWERTY; ЙЦУКЕН";

"Мышь компьютерная":

"Тип подключения: Проводной";

"Интерфейс подключения: USB";

"Тип сенсора: Оптический";

"Наличие боковых кнопок: Нет";

"Разрешение сенсора, точек/дюйм: >= 1000";

"Интерфейс подключения: USB".

по п. "Монитор, подключаемый к компьютеру":

"Блок питания: Встроенный";

"Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте: HDMI- HDMI";

"Изогнутый экран: Нет";

"Интерфейс подключения: VGA; HDMI; Display Port";

"Количество портов DisplayPort: >= 2: Штука";

"Количество портов USB Type-C: >= 2: Штука";

"Контрастность: >= 1000:1";

"Наличие USB-концентратора: Да";

"Наличие встроенных динамиков: Да";

"Разрешение экрана: 1920 x 1080";

"Тип матрицы: IPS (PLS, ADS, AAS, FFS, SFT, New Mode2, Vistarich)";

"Формат изображения: 16:9";

"Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте: Да";

"Наличие функции регулировки наклона: Да";

"Наличие функции регулировки по высоте: Да";

"Максимальная регулировка экрана по высоте: >= 130 Миллиметр";

"Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим): Да";

"Частота обновления экрана: >= 75 Герц";

"Потребляемая мощность: < 40 Ватт";

"Угол обзора по вертикали, градус: >= 178";

"Угол обзора по горизонтали, градус: >= 178";

"Размер диагонали: >= 27 Дюйм (25,4 мм)";

"Яркость, кд/м2: >= 250 и < 300".

по п. "МФУ черно-белые":

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Цветность печати: Черно-Белая";

"Максимальный формат печати: А4";

"Технология печати: Электрографическая";

"Наличие устройства автоподачи сканера: Да";

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40".

по п. "Принтер":

"Максимальный формат печати: А4";

"Технология печати: Электрографическая";

"Цветность: Черно-Белая";

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); USB";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40";

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1".

по п. "Принтер производительный":

"Способ подключения: Ethernet (RJ-45); Wi-Fi; USB";

"Цветность: Черно-Белая";

"Максимальный формат печати: А4";

"Технология печати: Электрографическая";

"Наличие автоматической двусторонней печати: Да";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200";

"Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа: Да";

"Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1";

"Наличие в комплекте поставки оригинального стартового фотобарабана:

Да";

"Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 45";

"Наличие в комплекте поставки кабеля питания: Да";

"Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: Да".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, отсутствуют требования к характеристикам таких изделий, обозначенные Заказчиком в электроном документе "Техническое_задание".

Кроме того, Комиссией Управления акцентирует также внимание, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. В свою очередь, положения описания объектов закупки извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом товаре по п. "Автоматизированное рабочее место" надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст.33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.В действиях ВИНИТИ РАН по доводам, изложенным в жалобе ООО "М", выявлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.