Решение Сахалинское УФАС России от 18.09.2025 N 065/06/106-644/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте маршрут N 531 "Поронайск - Ноглики - Поронайск" (извещение N 0361200015025004489),

16.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении установлены необоснованные требования к участникам закупки, в связи чем комиссия в нарушение закона о контрактной системе признала заявку несоответствующей требованиям.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы уведомлением N ЕО/3862/25 от 16.09.2025 назначено на 18.09.2025 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В целях реализации вышеуказанных норм принято постановление Правительства РФ "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" от 29.12.2021 N 2571 (далее Постановление N 2571).

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

29 августа 2025 года Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте маршрут N 531 "Поронайск - Ноглики - Поронайск, извещение N 0361200015025004489.

Начальная (максимальная) цена контракта 89 355 712 рублей 80 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 10 сентября 2025 года была подана 1 заявка с идентификационным номером 2310985.

10 сентября 2025 года на основании направленной оператором электронной площадки заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 N 44-ФЗ, членами комиссии по осуществлению закупок была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Было принято о несоответствии заявки требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и в Законе N 44-ФЗ.

Заявка единственного участника была отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 N 44-ФЗ - Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ; Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 13 дополнительной информации к извещению об осуществлении закупки, к участникам закупки установлены дополнительные требования, предъявляемые в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

2) наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Подтверждающие документы: в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки, проекта государственного контракта) в соответствии с КТРУ код: 49.31.21.110-00000059 установлены обязательные характеристики к классу транспортного средства:

- в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011 - III (третий)

- в рамках Федерального закона от 13.07.2025 N 220-ФЗ - средний.

Количество автобусов - 2 штуки.

Требование к классу автобусов III (третий) в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011 (предназначенный для перевозки исключительно сидящих пассажиров), установлено с учетом пункта 22.3. постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (число перевозимых в салоне автобуса, осуществляющего перевозку на междугородном маршруте, не должно превышать количества оборудованных для сидения мест).

В рамках заключаемого государственного контракта перевозки будут выполнятся по междугородному маршруту N 531 "Поронайск - Ноглики - Поронайск" (далее - маршрут).

АО "С" в части подтверждения опыта предоставил исполненный государственный контракт от 18.11.2022 N 33 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте N 125 "Холмск - Невельск - Холмск" (далее - Контракт), цена контракта - 28 954 056,91 руб.

Для выполнения перевозок по Контракту использовались 2 автобуса среднего класса (в рамках Федерального закона от 13.07.2025 N 220-ФЗ), I (первого) класса (в рамках категории М2, М3 ТР ТС 018/2011). Данные автобусы используются для выполнения перевозок по городским и пригородным маршрутам.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с пунктом 38 раздела VIII постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

В Постановлении указано, что класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке). При этом в Постановлении отсутствует информация о конкретном нормативно-правовом акте, в соответствии с которым установлено требование к классу автобуса (в рамках Федерального закона от 13.07.2025 N 220-ФЗ либо в рамках категории М2, М3 ТР ТС 018/2011).

Кроме того, Постановление не наделяет комиссию полномочиями самостоятельно решать, по каким из заявленных в документации классам будет проводиться оценка транспортного средства.

Комиссия произвела оценку документов, приложенных для подтверждения наличия у участника опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам, в строгом соответствии с Постановлением и требованиями, установленными в аукционной документации к классу автобусов, необходимых для выполнения перевозок по междугородному маршруту.

Поскольку в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки) установлен класс транспортных средств (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) - III, а, в представленном контракте класс транспортного средства указан: I класс по ТР ТС 018/2011, средний, Заявка подлежала отклонению.

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив заявку Заявителя, установила, что заявка не содержит документов подтверждающих соответствие участника закупки установленным требованиям.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России не усмотрела в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе.

Также согласно поданной жалобы Заявитель не согласен с уставленными Заказчиком в извещении требованиями к транспортным средства в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011. Поскольку полагает что заявленный критерий не влияет на существенные факторы качественного оказания услуг перевозки пассажиров.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, доводы Заявителя на положения документации по существу не рассматривать, поскольку пропущен срок на обжалование положений документации.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - государственного казенного учреждения "Ц" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемому тарифу на межмуниципальном маршруте маршрут N 531 "Поронайск - Ноглики - Поронайск" (извещение N 0361200015025004489) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.