Решение Тывинское УФАС России от 18.09.2025 N 017/06/105-515/2025

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"______" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2;

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" и индивидуального предпринимателя С"______" (далее ИП С"______"), рассмотрев жалобу (вх. N 3473/25 от 10.09.2025) ИП "______" (ИНН: <...>"______"

) на действия муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" при заключении муниципального контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000825004036 "Выполнение работ по текущему ремонту подъездной дороги к мусороперерабатывающему комплексу Кызылского кожууна Республики Тыва, протяженностью - 10,0 км", начальная (максимальная) цена контракта: 59 857 335,04 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000528.

Согласно жалобе ИП С"______" его права нарушены действиями муниципального заказчика - Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва", который включил в проект контракта условие об оплате аванса в размере 30% не предусмотренное извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснила, что наличие в проекте контракта условия о выплате аванса является технической ошибкой, так как согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 аванс не предусмотрен, размер обеспечения контракта, предусмотренный извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 и приложенным к нему контрактом составляет 10%. Однако муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" при формировании извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 с использование "РКС" ошибочно определена сумма обеспечения контракта в размере 6 315 604,07 рублей, что составляет более 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825004036 "Выполнение работ по текущему ремонту подъездной дороги к мусороперерабатывающему комплексу Кызылского кожууна Республики Тыва, протяженностью - 10,0 км", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

25.08.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 "Выполнение работ по текущему ремонту подъездной дороги к мусороперерабатывающему комплексу Кызылского кожууна Республики Тыва, протяженностью - 10,0 км", начальная (максимальная) цена контракта: 59 857 335,04 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 заказчиком рассматриваемой закупки является Администрация муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва"

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 03.09.2025 до окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе N 0112200000825004036, в ходе провидения электронного аукциона наименьшее ценовое предложено в размере 39 202 139,96 рублей представлено участником закупки N 119512373.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0112200000825004036 от 03.09.2025 победителем электронного аукциона N 0112200000825004036 признан участник закупки N 119512373 (ИП С"______").

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что заявка на закупку подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя заказчика или иного уполномоченного лица и подается в уполномоченный орган заказчиком через РКС.

В силу подпунктов 1 и 11 пункта 5.2 Порядка Заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС; в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок устанавливает размер, порядок предоставления и требования к обеспечению исполнения контракта.

С учетом изложенного, ответственность за содержание проекта контракта, а также условия об обеспечении исполнения контракта несет заказчик, в рассматриваемом случае Администрация муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва".

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о размер аванса (если предусмотрена выплата аванса) (пункт 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В составе извещения об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должен быть размещен проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать в том числе информацию о размере аванса.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 аванс не предусмотрен.

При этом, согласно пункту 5.11 проекта контракта, размещенного в составе извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036, а также пункту 5.11 контракта, направленного в адрес победителя закупки в целях его подписания, предусмотрено следующее: "Авансирование контрактом предусмотрено в размере 30% от цены контракта. Оплата аванса производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания контракта".

Таким образом, информация об авансе содержащаяся в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036, в проекте контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 и контракте, направленном а адрес победителя закупки содержит противоречивую информацию в отношении наличия (отсутствия) аванса, что является нарушением части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного довод подателя жалобы о противоречии направленного на подпись муниципального контракта извещению электронного аукциона N 0112200000825004036 является обоснованным.

Указанные выше действия муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее:

Как было указано выше и следует из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о размере обеспечения исполнения контракта (пункт 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) (часть 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 и проектом контракта, являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 предусмотрено условие о казначейском сопровождении исполнения контратака.

С учетом изложенного и в силу требований части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе размере обеспечения исполнения контракта не должен превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 и пункту 5.2 проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 5 985 733,50 рублей. При этом, согласно тому же извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036 установлена сумма обеспечения исполнения контракта в размере 6 315 604,07 рублей, что составляет более 10% от начальной (максимальной цены) контракта (59 857 335,04 рублей).

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона 0112200000825004006 и проект контракта, являющийся приложением к извещению электронного аукциона N 0112200000825004036 содержат противоречивую информацию в отношении размера обеспечения исполнения муниципального контракта, а размер обеспечения исполнения контракта, установленный извещением электронного аукциона N 0112200000825004036 превышает 10% от начальной (максимальной цены) контракта, что является нарушением пункта 17 части 1 статьи 42, части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Указанные выше действия муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя С"______" обоснованной.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" нарушения части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 10 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004036, в проекте контракта, являющегося приложением к извещению электронного аукциона N 0112200000825004036 и направленном в адрес ИП С"______" противоречивой информации в отношении аванса.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" нарушение пункта 17 части 1 статьи 42, части 6.1 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного аукциона 0112200000825004006 и в проекте контракта, являющегося приложением к извещению электронного аукциона N 0112200000825004036 противоречивой информации в отношении размера обеспечения исполнения муниципального контракта.

4. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.