Решение Иркутское УФАС России от 18.09.2025 N 038/5465/25

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - заказчик) - ходатайство от 16.09.2025 г. о рассмотрении обращения без участия представителя, Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., А.),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.09.2024 г. N ЛХР2025 "Работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничества Иркутской области", заключенного по итогам проведения закупки N 0134200000124004726.

ИП А. представлены письменные пояснения, в которых он не согласен с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указывая, что не уклонялся от исполнения Контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании заявки заказчика уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 13.08.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134200000124004726 "Выполнение работ по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 989 718 рублей 33 копейки.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 117268843 - ИП А.

30.09.2025 г. между заказчиком и ИП А. заключен контракт N ЛХР2025 "Работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничества Иркутской области" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 3 030 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложения 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта "Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

3.1.1. В срок до 16 апреля 2025 года - представление Заказчику лесохозяйственных регламентов лесничеств Иркутской области для размещения на официальном сайте в целях ознакомления заинтересованных лиц (размещение осуществляется Заказчиком на срок не менее 30 дней);

3.1.2. Срок предоставления Заказчиком информации о поступивших замечаниях и предложениях заинтересованных лиц Подрядчику - не более 10 дней с даты окончания размещения на официальном сайте.

3.1.3. В течение 20 дней после предоставления Заказчиком информации о поступивших замечаниях и предложениях заинтересованных лиц - устранение Подрядчиком недостатков выполненных работ, доработка проектов лесохозяйственных регламентов с учетом поступивших предложений и замечаний заинтересованных лиц, Заказчика и предоставление Заказчику лесохозяйственных регламентов лесничеств Иркутской области в окончательной редакции.

3.1.4. В срок не более 5 рабочих дней Заказчик осуществляет проверку представленных результатов.

3.1.5. В срок не более 4 дней Подрядчик устраняет выявленные замечания в случае их наличия.

3.1.6. Не позднее 8 июля 2025 года Заказчику представляются лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области в окончательной редакции для направления в 3-х дневный срок проекта приказа о внесении изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Иркутской области в прокуратуру Иркутской области и Байкальскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.

3.1.7. После получения положительных заключений прокуратуры Иркутской области и Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры на проект приказа, указанный в п. 3.1.6, при отсутствии замечаний, Заказчик подписывает электронный документ о приемке".

29.08.2025 г. заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором указано, что "заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика письма с указанием на недостатки результата работ. По состоянию на 29.08.2025 Подрядчиком недостатки не устранены, окончательный результат работ Заказчику не предоставлен".

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 29.08.2025 г. и в тот же день получено ИП А.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.09.2025 г.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

29.08.2025 г. ИП А. в Единой информационной системе размещен документ о приемке N 31 от 29.08.2025 г. на сумму 3 030 000 рублей 00 копеек.

09.09.2025 г., то есть в день вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заказчик отказал в приемке, разместив мотивированный отказ, в котором указано, что "Подрядчик не устранил направляемые ранее замечания, указанные в письме N 02-91-10556/25 от 25.08.2025 г. Замечания к проектам лесохозяйственных регламентов в окончательной редакции, представленных заказчику 29.08.2025, прилагаются к письму. Кроме того, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с замечаниями N 02-91-10556/25 от 25.08.2025 г., а также на электронную почту Подрядчику, претензии N 02-91-7957/25 от 26.06.2025 г., N 02-91-9359/25 от 29.07.2025 г., письма с требованием ускорить Работу и предоставить проекты лесохозяйственных регламентов в указанные сроки N 02-91-9536/25 от 01.08.2025 г., N 02-91-10149/25 от 15.08.2025 г. Принимая во внимание вышеизложенное, Заказчик не находит правовых оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также для принятия выполненных Работ". Также заказчиком размещен документ с замечаниями по лесохозяйственным регламентам.

В соответствии с пояснениями ИП А., "в процессе исполнения Подрядчик неоднократно представлял результаты работ, учитывая замечания Заказчика (письма Заказчика N 02-91-10556/25 от 25.08.2025, N 02-91-7957/25 от 26.06.2025, N 02-91-9359/25 от 29.07.2025, N 02-91-9536/25 от 01.08.2025, N 02-91-10149/25 от 15.08.2025). Однако 28.08.2025 (по дате решения, указанной в письме N 02-91-10803/25) Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ссылаясь на не устранение недостатков и просрочку (п. 2 ст. 715, п. 3 ст. 723 ГК РФ). Решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 29.08.2025.

В ответ Подрядчик 29.08.2025 (письмо исх. N 242) направил Заказчику исправленные окончательные редакции регламентов по всем 37 лесничествам, подтвердив устранение всех ранее указанных замечаний.

Дополнительно 05.09.2025 Подрядчик направил письмо об устранении нарушений (письмо исх. N 248), требуя отмены решения в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Заказчик, вместо проверки факта устранения нарушений в установленный срок (3 рабочих дня), 09.09.2025 направил мотивированный отказ (письмо N 02-91-11320/25), где сослался на неустранение старых замечаний и приложил новый реестр замечаний (на 35 л.).

Это произошло в день, когда решение об отказе вступило в силу (через 10 дней с даты уведомления - 09.09.2025).

Таким образом, Заказчик намеренно игнорировал исправления от 29.08.2025, не провел экспертизу устранения исходных нарушений и искусственно создал новые основания для отказа, чтобы предотвратить продолжение исполнения Контракта".

Также ИП А. указано, что все замечания заказчика носят технический и редакционный характер: корректировки отдельных таблиц и цифр; уточнение формулировок; устранение несоответствий картографической и текстовой частей; правки технических описок и форматирования. Замечания не затрагивают методологию разработки лесохозяйственных регламентов, не искажают содержания документации и не влияют на возможность ее практического применения. Существенных нарушений, способных повлиять на результат исполнения контракта, не установлено. Все выявленные замечания не препятствуют надлежащему исполнению контракта. Работы выполнены в полном объеме, содержание лесохозяйственных регламентов соответствует установленным требованиям. Устранение замечаний носило уточняющий характер и не влияло на общий результат.

ИП А. в подтверждение своих доводов представлено экспертное заключение по Контракту, а также иные документы, связанные с исполнением Контракта.

Сторонами представлены документы в обосновании своих позиций по обращению.

Комиссией установлено, что на протяжении всего периода выполнения работ между ИП А. и заказчиком велась переписка, которая изучена при рассмотрении обращения по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Более того, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности ИП А.

Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества выполненных работ.

Доказательства того, что А. намеренно желал уклониться от исполнения Контракта и предпринимал для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от А., привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных документов, ИП А. предпринимались действия по исполнению Контракта.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением заказчиком, ИП А. обязательств по Контракту, отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП А., невозможно оценить достоверность доводов заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ИП А. при исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>; 450077, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.