Решение Чувашское УФАС России от 18.09.2025 N 021/10/05-846/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 16.07.2025 N 140 в составе:

"...";

в присутствии представителя заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Ц. аграрно-технологический техникум" Министерства образования Чувашской Республики (далее - Ц. аграрно-технологический техникум Минобразования Чувашии, Заказчик) - "...", представителя по доверенности N 21 от 12.09.2025;

в отсутствии представителя победителя закупки - ООО "В", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Цивильским аграрно-технологическим техникумом Минобразования Чувашии о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", "...", ИНН <...>, КПП 210001001, ОГРН <...>) по факту уклонения участника закупки от подписания контракта на поставку хмелевых опор (объект: "Установка хмелевых шпалер на площади 80,0 га, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, Стрелецкий территориальный отдел, с. Полянки") (изв. N 32515130733),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 10.09.2025 поступило обращение Цивильского аграрно-технологического техникума Минобразования Чувашии о включении в Реестр сведений об ООО "В" по факту уклонения участника закупки от подписания контракта на поставку хмелевых опор (объект: "Установка хмелевых шпалер на площади 80,0 га, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, Стрелецкий территориальный отдел, с. Полянки").

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1 статьи 5 Закона о закупках).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В силу пункта 5.3.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7.10 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Чувашского УФАС России по факту уклонения победителя закупки ООО "В" от заключения договора, на основании ст. 5 Закона о закупках, п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, проведена проверка документов, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

"16" июля 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер https://www.rts-tender.ru в соответствии с Законом о закупках Заказчиком было размещено извещение N 32515045781 на проведение аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку хмелевых опор (объект: "Установка хмелевых шпалер на площади 80,0 га, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, Стрелецкий территориальный отдел, с. Полянки") с начальной (максимальной) ценой договора 106 933 984,00 руб.

До окончания срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении аукциона "01" августа 2025 года до 9:00 (время московское) поступило 2 (две) заявки на участие в аукционе: ООО "В" и ООО "ПА".

По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, согласно протоколу подведения итогов проведения аукциона в электронной форме N 32515045781, заявка участника N 2 ООО "ПБ" решением комиссии была отклонена в связи с несоответствием заявки.

Заявка участника N 1 ООО "В" была признана единственной соответствующей требованиям и условиям, установленным в извещении и документации о проведении аукциона.

07 августа 2025 года участнику закупки N 1 ООО "В" был направлен на подписание проект договора.

Регламентированный срок подписания участником закупки проекта договора и предоставления обеспечения исполнения договора составлял 12 августа 2025 года. До указанной даты проект договора участником закупки подписан не был, подтверждения обеспечения исполнения договора не поступило.

13 августа 2025 года Заказчиком было принято решение о признании участника закупки ООО "В", уклонившимся от заключения договора, в связи с непредоставлением участником закупки в срок, указанный в документации о закупке, подписанного со своей стороны проекта договора и обеспечения исполнения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления заказчиками сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные данным пунктом.

Представитель заказчика поддержал пояснения изложенные в письме от 12.09.2025 N 01-19/48 (вх. Управления 8328-ЭП/25 от 12.09.2025). Указал, что Заказчик настаивает на включение Общества в Реестр.

Комиссией Чувашского УФАС России сторонам была предоставлена возможность направления сведений и документов, которые могли послужить доказательством доводов стороны.

Вместе с тем ООО "В" письменные пояснения относительно причин уклонения от подписания договора в адрес Чувашского УФАС России не направило, участие представителя в рассмотрение обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не обеспечило.

Учитывая изложенное выше, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "В" не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, а также не проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта уклонения поставщика от заключения договора, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта. Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки, подавая заявку и делая ценовое предложение, участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от заключения контракта (договора) уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику. Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Установлено, что ООО "В" не предприняты все необходимые и разумные меры с целью подписания договора, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, письменных пояснений ООО "В" в адрес Управления не представило, то есть не доказал тем самым, что у него не было умысла уклоняться от заключения договора, а также что им были предприняты какие-либо меры и усилия для подписания договора и его дальнейшего исполнения в срок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для не внесения сведений об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Чувашского УФАС России, изучив материалы дела приходит к выводу что, факт недобросовестного (виновного) уклонения ООО "В" от заключения договора по результатам закупки нашел свое подтверждение.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Принять решение о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", "...", ИНН <...>, КПП 210001001, ОГРН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку хмелевых опор (объект: "Установка хмелевых шпалер на площади 80,0 га, расположенной по адресу: Чувашская Республика, Ядринский муниципальный округ, Стрелецкий территориальный отдел, с. Полянки") (изв. N 32515130733) с Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики "Ц. аграрно-технологический техникум" Министерства образования Чувашской Республики.