Решение Мурманское УФАС России от 18.09.2025 N 051/06/105-563/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено "18" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н.А. - Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е. (по доверенности);

Индивидуального предпринимателя К.Н.В. - С. (по доверенности);

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.Н.В., Победитель, Заявитель,) на действия комиссии Заказчика, на признание ИП К.Н.В., уклонившейся от заключения государственного контракта с Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УА" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик), по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, дом 114 (реестровый номер извещения 0849300004925000473), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.09.2025 ИП К.Н.В., обратилась с жалобой в Мурманское УФАС на действия Заказчика, совершенные при заключении контракта в части решения Заказчика о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 15 сентября 2025 года.

ИП К.Н.В. не согласна с основанием для отказа Заказчика от заключения контракта и признания победителя уклонившимся от заключения Контракта. Поскольку выявленные Заказчиком несоответствия независимой гарантии являются формальными.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

27.08.2025 Мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" на сайте ЕИС было размещено извещение N 0849300004925000473 о проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: город

Мурманск, проспект Кольский, дом 114".

Начальная (максимальная) цена контракта - 731 340,17 руб.

Окончание подачи заявок: 03.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки.

По результатам электронной процедуры в соответствии с частью 9 статьи 24, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки, подавшего заявку на участие в закупке с идентификационным номером 102 (ИП К.Н.В.).

Извещением электронного аукциона N 0849300004925000473 и разделом 7 проекта контракта установлено требование к обеспечению исполнения контракта:

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 (Десять) процентов цены контракта.

Таким образом при подписании проекта Контракта, победитель обязан представить обеспечение исполнения Контракта одним из двух способов, предусмотренных Извещением.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

04.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Следовательно, регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки, а также предоставления обеспечения исполнения Контракта приходится на 05.09.2025.

05.09.2025 ИП К.Н.В. подписан проект контракта и одновременно размещена независимая гарантия N 9991-4S1/2239750 от 04.09.2025.

Однако 08.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно отказу, в принятии независимой гарантии, причиной отказа послужило неверное указание местонахождения гаранта, а также неверное местонахождение принципала.

В соответствии с протоколом о признании участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, Заказчик отказал в принятии независимой гарантии на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с неисполнением победителем требований пункта 1 части 3 статьи 51, на основании части 6 статьи 51, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе участник с идентификационным номером заявки 102 признан уклонившимся от заключения Контракта.

Заявитель с действиями Заказчика по отклонению гарантии и признанию ИП К.Н.В. уклонившейся от заключения контракта не согласен, полагает, что основания отклонения независимой гарантии являются формальными, действия Заказчика неправомерными и нарушают права и законные интересы Победителя закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, частями 2 3 8.2 предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Согласно части 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего порядок Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной порядок системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого порядок реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, форма используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2023 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей закона Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для закона целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

статьей 54 В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены понятия места нахождения и адрес юридического лица.

пункта 2 статьи 54 Согласно пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

пункта 3 статьи 54 Из пункта 3 статьи 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с подпунктом "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25- 140753445 место нахождения гаранта: 119048, Г. МОСКВА, УЛ. Е., Д.8.

Тогда как согласно независимой гарантии от 04.09.2025 N 9991-4S1/2239750 (реестровая запись N 04B35190918123250191 от 04.09.2025), размещенной в реестре независимых гарантий указано: Место нахождения гаранта: 119048, Россия, Москва, Е., 8.

Кроме того, согласно информации, об участнике закупки, сформированной на основании данных Единого реестра участников закупок в проекте электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС: Место нахождения принципала: 183032, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД МУРМАНСК, Г МУРМАНСК, УЛ ГВАРДЕЙСКАЯ, Д. 9, КВ. 67.

Тогда как в независимой гарантии местом нахождения принципала значится:

183032, Российская Федерация, обл Мурманская, г Мурманск, Гвардейская, д 9, 67.

Таким образом, по мнению Комиссии Мурманского УФАС, выявленные Заказчиком несоответствия независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе, не являются формальными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что независимая гарантия Заявителя содержит недостоверную информацию о месте нахождения гаранта и принципала.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения частями 3 5 срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой подпунктом "а" информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента подпунктом "а" пункта 2 размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС не усматривает нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Комиссии Заказчика по признанию ИП К.Н.В. уклонившейся от заключения контракта.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.Н.В. на действия комиссии Заказчика о признании Заявителя, уклонившейся от заключения государственного контракта с Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УА" по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0849300004925000473 0849300004925000473) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.