Решение Иркутское УФАС России от 18.09.2025 N 038/5474/25

На основании обращения ООО "П" (вх. N 12868/25 от 25.08.2025), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/233/25 от 05.09.2025, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областное государственное казенное учреждение "ЕА" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Открытого конкурса в электронной форме "на выполнение работ по строительству объекта: Спортивный зал "Центр тяжелой атлетики в спортивно-оздоровительном комплексе "Училище олимпийского резерва", г. Ангарск", извещение N 0134200000124005196.

Место нахождения Областное государственное казенное учреждение "ЕА" (далее - Заказчик, Учреждение) - 664007, <...> стр. 57

Проверка начата - 05 сентября 2025 года, окончена - 18 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращение ООО "П";

- извещение N 0134200000124005196 о проведении Открытого конкурса в электронной форме "на выполнение работ по строительству объекта: Спортивный зал "Центр тяжелой атлетики в спортивно-оздоровительном комплексе "Училище олимпийского резерва", г. Ангарск";

- заявки, поданные на участи в закупке N 0334400000625000001;

- Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 N ИЭОК1;

- письменные пояснения Заказчика;

- контракт N 0134200000124005196 от 22.10.2024;

- выгрузка заявок из АЦК-Финансы

- Платежные поручения N 573577, 573606, 573603, 573601 от 29.08.2025

- Акты о приемке выполненных работ N 1 от 03.02.2025, N 2 от 20.06.2025, N 3 от 25.07.2025, N 4 от 25.07.2025.

- приказ N 27-п от 16.02.2023,

- кассовые прогнозы на май, июнь, июль, август 2025 г

- письма от 03.06.2025, 10.07.2025, 23.06.2025, 24.06.2025, 01.07.2025, 01.08.2025

- иные материалы дела.

В Иркутское УФАС России из Прокуратуры Октябрьского района г. Иркутска поступила жалоба ООО "П" (вх. N 12868/25 от 25.08.2025) на действия заказчика, связанные с исполнением заказчиком своих обязательств по контракту, заключенному по итогам закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что 16 сентября 2024 года в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Открытого конкурса в электронной форме "на выполнение работ по строительству объекта: Спортивный зал "Центр тяжелой атлетики в спортивно-оздоровительном комплексе "Училище олимпийского резерва", г. Ангарск", извещение N 0134200000124005196.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 711 199 000 рублей 00 копеек.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 N ИЭОК1победителем закупки признан ООО "П" (далее - исполнитель, участник закупки, общество).

22 октября 2024 года между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N 0134200000124005196 на выполнение работ по строительству объекта: Спортивный зал "Центр тяжелой атлетики в спортивно-оздоровительном комплексе "Училище олимпийского резерва", г. Ангарск.

Согласно п. 3.1. контракта срок окончания выполнения работ 20.04.2026 г. Работы по контракту выполняются поэтапно соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2 к Контракту).

ООО "П" в соответствии с условиями контракта в единой информационной системе размещены акты выполненных работ:

по 1 этапу: 23.05.2025 (акт о приемке выполненных работ N 1 от 03.02.2025 Исправление N 5 от 23.05.2025, подписан в ЕИС Заказчиком 29.05.2025);

по 2 этапу: 16.07.2025 (акт о приемке выполненных работ N 2 от 20.06.2025 исправление N. 2 от 16.07.2025, подписан в ЕИС Заказчиком 22.07.2025);

по 3 этапу: 25.07.2025 (акт о приемке выполненных работ N 3 от 25.07.2025, подписан в ЕИС Заказчиком 28.07.2025);

по 4 этапу: 25.07.2025 (акт о приемке выполненных работ N 4 от 25.07.2025, подписан в ЕИС Заказчиком 28.07.2025).

Согласно положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Заказчиком осуществлена оплата оказанных услуг лишь 29 августа 2025 года, в связи с чем Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

Согласно приказу ОГКУ "ЕБ" от 16.02.2023 N. 27-п "Об ответственных лицах по формированию ежемесячного кассового прогноза" планово-экономическим отделом ежемесячно в срок до 20 числа месяца, предшествующего прогнозируемому месяцу оплаты выполненных работ и авансов по государственным контрактам, формируется кассовый прогноз учреждения и утверждается директором учреждения.

В соответствии с приказом министерства финансов Иркутской области от 2 февраля 2024 года N 4н-мпр "Об установления порядка составления и ведения массового плана исполнения областного бюджета" (далее - регламент) сотрудниками отдела в АС "АЦК-Финансы" в срок до 25 числа месяца, предшествующего оплате выполненных работ и авансов, формируются документы согласно кассовым прогнозам, утвержденным директором учреждения на очередной месяц.

Согласно заявке производственного отдела на май 2025 года, по мероприятию упреждением заказан кассовый прогноз в сумме 16 368 800,78 рублей на оплату выполненных работ по этапам 1 и 2. Документ N 16009 от 24.04.2025 на сумму 16 368 800,78 рублей отказан министерством строительства Иркутской области (далее - министерство), повторный документ на кассовый прогноз от 14.05.2025 N 18473 на сумму 16 368 800,78 рублей также отказан министерством.

Таким образом заявки учреждения на финансирование в мае отклонены, произвести оплату выполненных работ не представлялось возможным.

Согласно регламенту, учреждением на июнь 2025 года в АС "АЦК-Финансы" сформированы документы от 20.05.2025 N 44954 на сумму 16 368 800,78 рублей для оплаты 1,2 этапов, от 20.05.2025 N 44957 на сумму 11 815 599,61 рублей для оплаты 3 этапа. Указанные заявки отказаны министерством. Учреждением вновь сформирован документ на открытие кассового прогноза от 03.06.2025 N 45551 па сумму 10 165 575,65 рублей для оплаты принятых работ 29.05.2025 по этапу 1, заявка отказана министерством. В адрес министерства учреждением направлено письмо от 03.06.2025 N. исх (59-7)-2227/25) об открытии кассового прогноза. Также учреждением в адрес министерства направлялись письма об открытии кассового прогноза от 23.06.2025 N исх (59*7)-2587/25 и от 24.06.2025 N исх(59-7 2595/25). Таким образом, в июне 2025 года средства па финансирование мероприятия учреждению не были доведены, оплатить выполненные работы по этапу 1 не представлялось возможным.

На июль 2025 года 24.06.2025 упреждением сформированы две заявки па открытие кассового прогноза N 41490 на сумму 16 368 800,78 рублей (резерв на случай, если не будет открыт кассовый прогноз в июне) и N 41491 на сумму 23 631 199,22 рубля на оплату 3 и 4 этапов по мероприятию. Согласно журналам обработки документов в АС "АЦК-Финансы", заявки учреждения на июль 2025 года от 24.06.2025 N 41491 на сумму 23 631 199,22 рубля (для оплаты этапов 3 и 4) и от 24.06.2025 N 41490 на сумму 16 368 800,78 рублей (для оплаты этапов 1 и 2) обработаны министерством 01.07.2025.

Согласно регламенту министерства финансов Иркутской области, финансирование из средств областного бюджета начинается с 20 числа месяца. Во избежание штрафных санкций за несвоевременную оплату выполненных работ учреждением в адрес министерства направлено письмо от 01.07.2025 N исх (59-7)-2746/25 об оплате вне графика сформированных учреждением заявок на оплату расходов, в том числе заявки от 01.07.2025 N 1936 на сумму 10 165 575,65 рублей на оплату выполненных работ по 1 этапу. Дополнительно, в адрес министерства учреждением направлено письмо от 10.07.2025 Nисх (59-7)-2916/2 об оплате вне графика.

Несмотря на открытый кассовый прогноз на июль 2025 года, заявки на расход от 01.07.2025 N 1936 на сумму 10 165 575,65 рублей за выполнение по этапу 1; от 28.07.2025 N 2379 на сумму 6 203 225,13 рублей за выполнение по этапу 2; от 29.07.2025 N. 2386 и N 2387 на суммы 11 815 599,61 рубль за выполнение по 3 этапу и 11 815 599,61 рубль за выполнение по 4 этапу отказаны министерством финансов Иркутской области о пункту 22 Порядка исполнения областного бюджета по расходах, установленного приказом Минфина Иркутской области от 25 декабря 2024 года N б0н-мпр. При этом они были проверены казначейством Иркутской области, результат контроля ЕИС - проверки успешно пройдены.

Согласно кассовому прогнозу на август 2025 года, утвержденному директором, потребность составила 44 511 508,56 рублей на оплату ожидаемого выполнения по этапам 5,6,7 и резерв на оплату в сумме 40 000 000,00 рублей, на случай неоплаты в июле этапов 1,2,3,4. В адрес министерства направлено письмо от 01.08.2025 N. исх (59-7)3270/25 об открытии кассового прогноза на август 2025 года, в том числе на оплату мероприятия. Документы в АС "АЦК-Финансы", сформировапные 18.07.2025, N 27652 на сумму 10 165 575,65 рублей (для оплаты этапа 1); N 27653 на сумму 29 834 424,35 рублей (для оплаты этапов 2,3,4); N 27650 на сумму 44 859 974,19 рублей (в том числе 44 511 508,56 рублей для оплаты этапов 5, 6, 7 я 348 465,63 рубля для оплаты контракта на осуществление строительного контроля) были отказаны министерством.

В АС "АЦК-Финансы" 20.08.2025 отделом вновь сформирована заявка N 31457 на массовый прогноз на общую сумму 40 125 366,05 рублей, в том числе 40 000 000,00 рублей на оплату 1,2,3,4 этапов по мероприятию и на оплату осуществления строительного контроля 125 366,05 рублей. Согласно журналу обработки указанный документ обработан министерством 22.08.2025, до учреждения доведен кассовый прогноз 22.08.2025, в том числе 40 000 000,00 рублей на оплату этапов 1,2,3,4. После этого учреждением сформированы заявки на расход на общую сумму 40 000 000,00 рублей.

По состоянию на 01.09.2025 кредиторская задолженность перед ООО "П" за выполненные работы отсутствует.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях Областное государственное казенное учреждение "ЕА" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.