Решение Челябинское УФАС России от 18.09.2025 N 074/10/104-2198/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждение "Ч" (далее - ГБПОУ "ЧМТТ", заказчик) о включении о включении Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Общество, участник закупки, подрядчик), участников, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "ГА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2229-ЭА от 16.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал)" (извещение N 0869200000225002744) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБПОУ "ЧМТТ" директора А., заместителя директора по общим вопросам Я., специалиста по закупкам Т.С., действующих на основании доверенностей б/н от 31.12.2025;

- представителя ООО "ГА" адвоката Бачурина Никиты Сергеевича (после объявления перерыва), действующего на основании доверенности б/н от 16.06.2025;

В Челябинское УФАС России 09.09.2025 поступило обращение ГБПОУ "ЧМТТ" о включении в Реестр ООО "ГА", участников, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "ГА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 2229-ЭА от 16.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал)" (извещение N 0869200000225002744) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен аукцион путем размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.03.2025 в 15:04 извещения о проведении аукциона.

В заседании Комиссии определением от 12.09.2025 объявлен перерыв до 15.00 16.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 382 845,83 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 04.04.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 7,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225002744 от 04.04.2025.

Контракт N 2229-ЭА Выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал) заключен 16.04.2025.

Из обращения заказчика следует, что к исполнению договора подряда подрядчик приступил, но обязательства по контракту подрядчиком не выполнены. Данное обстоятельство явилось причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "ГА" подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту, в адрес заказчика направлен график выполнения работ, представлен общий журнал работ.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, что если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между ГБПОУ "ЧМТТ" и ООО "ГА" 16.04.2025 заключен контракт N 2229-ЭА Выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал) (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал) (далее - Работы) и сдать результат заказчику, а заказчик принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта объем, вид и перечень работ определены в соответствии с: - описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту); - локальным сметным расчетом (сметой) N ЛСР 02-01-01; - ведомостью объемов работ (файл С-2327-АС.ВОР); - проектом (Архитектурно-строительные решения. Рабочая документация С-2327-АС).

Обязанности подрядчика определены пунктом 3.1 контракта.

Так, пунктом 3.1.3 контракта предусмотрено, что перед началом выполнения работ подрядчик обязан предоставить технические паспорта на используемое оборудование, сертификаты соответствия на используемое оборудование и применяемые материалы.

В силу пункта 3.1.4 контракта в течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Обязанность подрядчика выполнить работы в сроки, установленные контрактом установлена пунктом 3.1.5 контракта.

В соответствии с пунктом 3.1.24 контракта подрядчик обязан в срок, установленный пунктом 5.2 контракта, представить исполнительную документацию (общий журнал работ, журнал учета и входного контроля качества получаемых материалов, конструкций и оборудования; акты освидетельствования скрытых работ, если такие работы проводились), и документы, подтверждающие соответствие товаров, используемых при выполнении работ: технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество товаров; сертификаты соответствия, декларации о соответствии на товары, для которых предусмотрена обязательная сертификация, подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Пунктом 3.1.34 контракта определено, что подрядчик обязан в течение 15 рабочих дней с даты подписания контракта предоставить информацию заказчику с предоставлением подтверждающих документов (копии заключенных договоров), о принятии мер на поставку материалов и средств для выполнения работ по контракту либо гарантийное письмо о наличии материалов у подрядчика для выполнения работ по контракту.

Согласно пункту 4.1 контракта подрядчик вправе обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

Обязанностями заказчика, установленными пунктом 5 контракта являются:

- в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: - в течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;- согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); - направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (пункт 5.2 контракта);

- отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом (пункт 5.4 контракта).

Согласно пунктам 6.1, 6.4 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков, в том числе в течение гарантийного периода; требовать от подрядчика предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

Общая цена Контракта установлена по итогам электронного аукциона и составляет 11 454 132 (одиннадцать миллионов четыреста пятьдесят четыре тысячи сто тридцать два) рубля 38 коп., в том числе НДС (20%) 1 909 022 (один миллион девятьсот девять тысяч двадцать два) рубля 06 копеек (пункт 8.1 контракта).

В соответствии с пунктом 8.7 контракта оплата по контракту производится путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в следующем порядке: - Аванс в размере 30% от цены контракта, что составляет 3 436 239 рублей 71 копейка, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта; - сумма в размере 70% от цены контракта, что составляет 8 017 892 рублей 67 копеек подлежит перечислению за фактически выполненные работы. Расчеты между заказчиком и подрядчиком за выполненную работу производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ в электронной форме, а также счета-фактуры, в том случае, если подрядчик является плательщиком НДС. Рабочими днями считаются дни с понедельника по пятницу, за исключением праздничных дней.

Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 9.7 контракта).

Согласно пункту 10.1 контракта приемка результатов исполнения контракта осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, статьей 94 Закона о контрактной системе, и оформляется документом о приемке в электронной форме.

Пунктом 11.1 контракта определено, что работы выполняются в сроки, указанные в Контракте. Срок выполнения работ: в течение 120 (ста двадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Челябинская область, Челябинский г.о., г. Челябинск, ул. 40-летия Октября, 21 нежилое здание (Литера А) цокольный этаж (пом. 54-58, 68-69) (Здание учебного корпуса ГБПОУ "ЧМТТ") (пункт 11.3 контракта).

Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 15.09.2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств подрядчика (пункт 11.4 контракта).

Согласно пункту 14.1 контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку или направляются стороне контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны контракта, указанному в контракте. Датой получения уведомления, указанного в настоящем пункте, считается: - дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта, в расписке о получении уведомления (в случае передачи такого уведомления лицу, имеющему право действовать от имени стороны контракта, лично под расписку); - дата получения стороной контракта, направившей уведомление, подтверждения о вручении стороне контракта, в адрес которой направлено уведомление, заказного письма либо дата получения стороной контракта, направившей уведомление, информации об отсутствии стороны контракта, в адрес которой направлено уведомление, по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления уведомления заказным письмом).

В силу пункта 14.2 контракта обмен документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением подрядчиком или заказчиком условий контракта осуществляется в порядке, который предусмотрен контрактом, за исключением случаев, при которых законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок установлен иной порядок обмена такими документами. Такие документы формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, подрядчика, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Ведомостью объемов работ по объекту: Капитальные ремонт помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж (пом. 54-58, 68, 69) по ул. 40-летия Октября, д. 21 в Тракторозаводском районе г. Челябинска предусмотрены следующие работы: - демонтажные работы (разборка облицовки стен из керамических глазурованных плиток на высоту 3,0 м; демонтаж: плинтусов деревянных; плинтусов из керамических плиток; демонтаж бетонных плинтусов; разборка покрытий полов, разборка оснований покрытия полов простильных полов и лаг из досок и брусков; демонтаж лакокрасочного покрытия бетонного пола вручную; разборка покрытий полов из керамических плиток; демонтаж линолеума; разборка деревянных заполнений проемов дверных; демонтаж металлической двери, наружной утепленной двери, деревянных оконных проемов; пробивка проема в наружной кирпичной стене здания; демонтаж: металлических гильз в кирпичной несущих стен (пилястр) для прохода труб коммуникаций, деревянных каркасов облицовки защитных экранов, подвесного потолка из ПВХ-панелей по деревянному каркасу, металлической лестницы с монолитными железобетонными площадками и ступенями и т.д.); - монтажные работы (антикоррозийное покрытие арматуры; окраска краской, ремонт штукатурки потолков, шпаклевание поверхностей, кирпичная кладка внутренних перегородок, монтаж дверей и т.д.).

В материалы дела представлена переписка между ГБПОУ "ЧМТТ" и ООО "ГА" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Аванс в сумме 3 436 239,71 руб. перечислен платежным поручением N 165118 от 24.04.2025.

Письмом N 92 от 06.05.2025 заказчик попросил Общество предоставить документацию согласно приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр для начала производства работ.

В письме N 94 от 08.07.2025 ГБПОУ "ЧМТТ" обратилось к подрядчику с просьбой незамедлительно выполнить работы по устройству второго света.

Согласно письму заказчика N 95 от 28.07.2025 запрашиваемые ГБПОУ "ЧМТТ" документы (в том числе график производства работ) по состоянию на 28.07.2025 Обществом не представлены, работы не выполняются, рабочие на площадке отсутствую более месяца. Заказчик потребовал принять меры по выполнению работ.

Из содержания письма ООО "ГА" N 270 от 06.08.2025 следует, что при производстве работ по демонтажу кровли подрядчиком выявлены дополнительные работ, которые могут повлечь изменение проекта, увеличение сметной стоимости, увеличение срока выполнения работ. Общество попросило заказчика подготовить дополнительное соглашение с увеличением срока работ до 31.10.2025.

В претензии N 124 от 08.08.2025 ГБПОУ "ЧМТТ", зафиксировав отсутствие работ по состоянию на 08.08.2025, отсутствие рабочих на площадке, не предоставление документов, предложил расторгнуть контракт с возмещением авансового платежа и понесенных заказчиком убытков.

Из содержания документов, представленных в материалы дела представителем подрядчика, следует, что с адреса электронной почты заказчика 11.08.2025 направлен проект дополнительного соглашения, которым предлагается редакция с общей ценой контракта 12 470 249,98 (двенадцать миллионов четыреста семьдесят тысяч двести сорок девять) рублей 98 копеек, в том числе НДС 2 078 375,00 (два миллиона семьдесят восемь тысяч триста семьдесят пять) рублей 00 коп.; сроком выполнения работ 120 дней с даты заключения контракта, но не позднее 31.10.2025. При этом, до подписания такого соглашения подрядчику необходимо предоставить заказчику график производства работ; работы по договору должны быть начаты, завершены и производиться в соответствии с графиком производства работ. В случае нарушения графика производства работ, заказчик имеет право на расторжение контракта в одностороннем порядке, без возмещения подрядчику фактически понесенных расходов.

Претензией N 309 от 19.08.2025 ГБПОУ "ЧМТТ" начислил Обществу пени и штраф.

В письме N 125 от 25.08.2025 заказчик указал на необходимость предоставления акта обследования кровли, проектно-сменой документации на дополнительные работы для заключения дополнительного соглашения.

Ответным письмом подрядчик обозначил условия выполнения дополнительных работ: стоимость выполнения работ 3 145 200 руб.; срок реализации: 6 месяцев с момента поступления авансового платежа; размер аванса 30% (943 560 руб.).

Необходимо отметить, что из содержания представленного представителем ООО "ГА" в материалы дела файла "Приложение N 1" следует, что подрядчиком заведен "Общий журнал работ N 1", в котором указаны уполномоченные представители: заказчика, Общества, лица, осуществляющего строительный контроль. В разделе журнала "Общие сведения об объекте капитального строительства" указаны даты "начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" - 26.05.2025 и "окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" - 04.2026. Однако указанные сведения не соответствуют ни заключенному сторонами контракту, ни проекту дополнительного соглашения к контракту, направленному заказчиком подрядчику с необходимостью выполнения определенных условий для заключения такого соглашения. При этом, журнал содержит "сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" (раздел 3), в котором поименованы даты, наименования работ, должность лица, осуществляющего строительство. Из содержания таких сведений следует, что подрядчиком осуществлена разборка покрытий кровель из рулонных материалов, разборка горизонтальных поверхностей бетонных конструкций, демонтаж дверных коробок, разборка теплоизоляции на кровле и т.д. Кроме того, представитель Общества на заседании Комиссии пояснил про выполненные подрядчиком работы по демонтажу системы отопления. Но такие работы не являются предметом контракта рассматриваемой закупки, а также выполнение подрядчиком каких-либо работ не подтверждается никакими документами о приемке заказчиком выполненных работ. Более того, журнал не содержит подписи представителей заказчика. Доказательств получения такого журнала заказчиком, ознакомления с ним ГБПОУ "ЧМТТ" подрядчиком в материалы дела не представлено.

Сторонами также осуществлялась переписка посредством мессенджера.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 81 принято заказчиком, сформировано с использованием единой информационной системы 27.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 27.08.2025. Контракт расторгнут 09.09.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 09.09.2025.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что материалами дела не подтверждается исполнение Обществом обязательств по контракту.

На заседании Комиссии представитель Общества заявил, что подрядчиком был осуществлен демонтаж системы отопления, но документального подтверждения этому не представлено. Кроме того, "Ведомостью объемов работ по объекту: Капитальные ремонт помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж (пом. 54-58, 68, 69) по ул. 40-летия Октября, д. 21 в Тракторозаводском районе г. Челябинска" указанные работы не предусмотрены, следовательно, не относятся к объекту аукциона.

В свою очередь, представители заказчика, не согласившись с доводом представителя ООО "ГА", пояснили, что выполнение работ по ремонту системы отопления производит иной подрядчик, по другому контракту, не имеющему отношение к рассматриваемой закупке.

Несмотря на то, что представители заказчика на заседании Комиссии пояснили о причинении действиями подрядчика по разбору кровли ущерба ГБПОУ "ЧМТТ", документального подтверждения выполнения Обществом каких-либо работ по контракту рассматриваемого электронного аукциона в материалы дела не представлено. Более того, сторонами не представлен предусмотренный контрактом акт приема-передачи строительной площадки. Не подтверждено, что представленный в материалы дела представителем Общества "График выполнения работ" (содержащий только подпись подрядчика) передавался заказчику.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией).

Обязательства по контракту подрядчик не исполнил.

Факт совершения Обществом действий, направленных на исполнение обязательств по контракту, соответствующих условиям заключенного контракта, совершения действий, направленных на достижение результатов, предусмотренных контрактом, не нашел подтверждение на заседании Комиссии (документы об исполнении контракта отсутствуют).

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Частью 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке, снизил цену контракта на 7,5%.

ООО "ГА" нарушены условия контракта N 2229-ЭА от 16.04.2025, подрядчик обязательства по контракту не выполнил.

Действия ООО "ГА" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность бюджетного профессионального образовательного учреждения не удовлетворена, несмотря на полученный аванс, капитальный ремонт помещений ГБПОУ "ЧМТТ" Нежилое здание (Лит. А) цокольный этаж, (пом. 54-55, 68-69) (Архитектурно-строительные решения. Спортзал) не выполнен.

Подтверждения объективной невозможности Обществом выполнить требуемые заказчику работы в установленные контрактом сроки в материалы дела не представлено. Аванс заказчику подрядчиком не возвращен.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Общество не исполнило условия контракта.

Следовательно, в действиях ООО "ГА" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в Реестр.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" об ООО "ГА" (ИНН/КПП <...>/027401001, ОГРН <...>, 450022, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" о директоре ООО "ГА" М.М.Р. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" об участнике ООО "ГА" Т.Г. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

4. Включить сведения, представленные ГБПОУ "ЧМТТ" об участнике ООО "ГА" Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.