Решение Брянское УФАС России от 18.09.2025 N РНП-32-948

резолютивная часть оглашена "16" сентября 2025 года

решение изготовлено "18" сентября 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.09.2025 N 391/25, на основании обращения заказчика Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (вх. N 6640/25 от 10.09.2025) о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в присутствии:

"...".- представителя ИП "..." по доверенности N 1 от 12.09.2029,

"..."- представителя ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности N 159 от 15.09.2029,

"..."- представителя ГУ МЧС России по Брянской области по доверенности N 158 от 15.09.2029,

в результате рассмотрения обращения заказчика ГУ МЧС России по Брянской области (вх. N 6640/25 от 10.09.2025) о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Главное Управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области от исполнения контракта N 0127100006025000049 от 19.05.2025, предметом которого является приобретение боевой одежды пожарного, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области, требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение боевой одежды пожарного за N 0127100006025000049,

19.05.2025 между заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области и ИП "..." заключен контракт N 0127100006025000049, предметом которого является приобретение боевой одежды пожарного, Цена контракта- 760 000,00 рублей.

Согласно п. 3.1 заключенного контракта: Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

22.05.2025 - ИП "..." поставлен товар в адрес заказчика ГУ МЧС России по Брянской области.

05.06.2025-комиссией ГУ МЧС России по Брянской области принято решение об отказе в приемке поставленного товара.

16.06.2025- поставщик уведомил заказчика о намерении обжаловать мотивированный отказ.

20.06.2025- Заказчиком в адрес поставщика направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту

09.07.2025- Заказчиком составлен акт N 8 осмотра товара, в ходе которого выявлены несоответствие поставленного товара техническому заданию (Приложение N 2 к государственному контракту).

16.07.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту

21.07.2025 Поставщиком а адрес заказчика направлено возражение на уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту

13.08.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлен ответ на возражение поставщика на уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту

22.08.2025 Поставщиком а адрес заказчика направлено возражение на ответ заказчика по контракту

28.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением - ИП "..." условий контракта. Указанное решение сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок N 0127100006025000049 от 29.08.2025.

15.09.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлено требование забрать товар.

По итогам рассмотрения обращения заказчика ГУ МЧС России по Брянской области (вх. N 6640/25 от 10.09.2025), проведения проверки, заслушав представителей сторон, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области 28.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127100006025000049 от 19.05.2025, предметом которого является приобретение боевой одежды пожарного, в основу которого положено непоставка товара (боевая одежда пожарного) надлежащего качества в соответствии с соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к государственному контракту).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127100006025000049 от 19.05.2025 принято заказчиком в соответствии с:

1) частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 12.2 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

2) частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 29.08.2025 09:40 (МСК), которое впоследствии 29.08.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено поставщику, в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 29.08.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 29.08.2025 является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то 09.09.2025 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 29.08.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока поставщик ИП "..." не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то 05.08.2025 контракт считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

При этом, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает не только поведение исполнителя (поставщика) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта, но и в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области, требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение боевой одежды пожарного за N 0127100006025000049.

Так, Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

19.05.2025 между заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области и ИП "..." заключен контракт N 0127100006025000049, предметом которого является приобретение боевой одежды пожарного,

Согласно п. 3.1 заключенного контракта: Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта.

22.05.2025 ИП "..." осуществлена поставка боевой одежды пожарного. 05.06.2025 заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области подготовлен мотивированный отказ от приемки боевой одежды пожарного. Однако, поставщик ИП "..." не согласен с основаниями отказа приемки. Вследствие этого между сторонами имеется спор относительно соответствия поставленного товара (боевая одежда пожарного) требованиям технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к рассматриваемому государственному контракту, а именно: поставщиком ИП "..." поставлена заказчику боевая одежда пожарного имеющая съемную теплоизоляционную подкладку, что не соответствует техническому заданию.

В ходе рассмотрения дела, представитель индивидуального предпринимателя "..." пояснил, что заказчиком установлены требования к полукомбинезонам, а именно: "несъемная теплоизоляционная подкладка", которые не соответствуют нормативно - правовым актам.

В рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Предметом осуществляемой закупки является приобретение боевой одежды пожарного.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работ, услуг и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение) в рамках государственного контракта необходимо поставить следующие товары: "Боевая одежда пожарного, код ОКПД2 32.99.11.140-00000002. Указанной позицией кода ОКПД2 32.99.11.140-00000002 определены характеристики поставляемого товара.

Кроме того, заказчиком в техническом задании документации о закупке установлено требование о соответствии поставляемого товара ГОСТ Р 53264-2019.

Более того, исходя из требований технического задания, боевая одежда пожарного должна быть сертифицирована, поскольку она является средством индивидуальной защиты и подлежит обязательной сертификации по техническому регламенту Таможенного союза (ЕАЭС) 043/2017 "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и соответствующим ГОСТам. Без соответствующего сертификата использование боевой одежды пожарного запрещено, так как она должна соответствовать строгим требованиям по защите от опасных факторов пожара.

Инспекцией Управления при обозрении технического задания установлено, что по позиции 7 потребностью заказчика является куртка и полукомбинезон с несъемными теплоизоляционными подкладками.

Вместе с тем, положениями позицией кода ОКПД2 32.99.11.140-00000002, а также ГОСТ Р 53264-2019 не предусмотрено использование несъемной теплоизоляционной подкладки. Кроме того, пунктом 15 НПБ 157-99 "Боевая одежда пожарного. Общие технические требования. Методы испытаний" предусмотрена съемная теплоизоляционная подкладка.

Таким образом, нормативно-правовыми документами, регламентирующими изготовление боевой одежды пожарного не предусмотрено использование несъемных теплоизоляционных подкладок в боевой одежде пожарного.

В рамках рассмотрения обращения заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области не подтверждено наличие нормативно-правовых документов, которые бы устанавливали правила или требования к производству боевой одежды пожарного с несъемными теплоизоляционными подкладками.

Предоставленный заказчиком сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.ЧС13.В.00705/22 также не подтверждает производство боевой одежды пожарного с несъемными теплоизоляционными подкладками, поскольку, данным сертификатом определено, что изготовитель осуществляет производство продукции (боевая одежда пожарного) в соответствии с ТО К302N 2-2012, ТО К301N 1-2012, которыми также предусмотрено изготовление боевой одежды пожарного со съемными теплоизоляционными подкладками.

Таким образом, заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки противоречит нормативно- правовым актам, регулирующим изготовление боевой одежды пожарного, и, как следствие, делает невозможным поставку товара (боевая одежда пожарного) с несъемными теплоизоляционными подкладками.

Таким образом, исходя из допущенного заказчиком ГУ МЧС России по Брянской области нарушения требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, наличие гражданско-правового спора между сторонами относительно поставки боевой одежды пожарного с несъемными теплоизоляционными подкладками, Инспекция Брянского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что действия ИП "..." были направлены исключительно на уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

Выявленные в действиях заказчика ГУ МЧС России по Брянской области нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрены ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГУ МЧС России по Брянской области нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен и расторгнут.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.