Решение Воронежское УФАС России от 18.09.2025 N 036/06/104-1321/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 15.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 18.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, заместитель закупок;решение начальника отдела контроля

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 63", ООО ЧОП "Л" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

рассмотрев обращение МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 63" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "Л", в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) на 2025 год (реестровый номер контракта 3366503486225000009),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 63" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "Л" (далее - Исполнитель), в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) на 2025 год (реестровый номер контракта 3366503486225000009).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

11.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300000625000289 о проведении электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

04.03.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N СМП 63/О/25 на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт).

В соответствии с п 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные

Услуги: - консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; - охрана объектов и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее-услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлены Сроки оказания услуг: с 07-00 часов 17.03.2025 по 07-00 часов 23.09.2025. Этапы оказания услуги: 1 этап - 17.03.2025- 31.03.2025, 2 этап - 01.04.2025-30.04.2025, 3 этап - 01.05.2025-31.05.2025, 4 этап - 01.06.2025-30.06.2025, 5 этап - 01.07.2025-31.07.2025, 6 этап - 01.08.2025-31.08.2025, 7 этап - 01.09.2025-23.09.2025.

Пунктом 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно п. 4.1 Контракта Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно

Спецификации.

27.08.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 251 в адрес Исполнителя, в связи с невыходом охранника на объект 27.08.2025 г.. Также 27.08.2025 г. Заказчиком составлен акт о неисполнении условий контракта.

27.08.2025 г. Исполнителем направлено уведомление в адрес Заказчика, в котором Исполнитель указал, что исполнение данного контракта стало нерентабельным для предприятия.

28.08.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 254 в адрес Исполнителя, в связи с невыходом на объект охранника 28.08.2025 г. Также 28.08.2025 г. Заказчиком составлен акт о неисполнении условий контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, ввиду существенных нарушений ООО ЧОП "Л" условий Контракта, 28.08.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 28.08.2025 (МСК) (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 28.08.2025 (МСК)).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе

- 28.08.2025 года признается датой надлежащего уведомления исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны

Исполнителя устранены не были, услуги, соответствующие условиям контракта не исполнены, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 09.09.2025 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

29.08.2025 г. Заказчик составил акт проверки качества оказываемых охранных услуг, в котором выявлены нарушения отсутствия сотрудников Исполнителя.

30.08.2025 г. Заказчик повторно составил акт проверки качества оказываемых охранных услуг, в котором выявлены нарушения отсутствия сотрудников

Исполнителя.

31.08.2025 г. Заказчик также составил акт проверки качества оказываемых охранных услуг, в котором выявлены нарушения отсутствия сотрудников

Исполнителя.

01.09.2025 г. Заказчиком подготовлено экспертное заключение о результатах исполнения контракта, в котором установлен факт нарушения Исполнителем условий контракта с 01.08.2025 по 31.08.2025 г.

05.09.2025 г. Заказчиком подготовлено экспертное заключение о результатах исполнения контракта, в котором установлен факт нарушения Исполнителем условий контракта 01.09.2025 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключив Контракт, Исполнитель согласился со всеми его условиями, в том числе и указанными в нем охранными услугами, не оспаривая их на этапе подачи заявок.

Вместе с тем, факт подписания по итогу Контракта со стороны Исполнителя свидетельствует о том, что он берет на себя определенные обязанности, вытекающие из условий Контракта и Закона о контрактной системе, а также понимает, что в ходе ненадлежащего исполнения контракта могут наступить неблагоприятные последствия для него.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на оказание услуг охраны как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО ЧОП "Л", так как Общество не предприняло мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Немаловажным обстоятельством является и то, что охране подлежит социально значимый объект - детский сад. Неисполнение контракта поставило под угрозу безопасность жизни и здоровья детей, сотрудников, в том числе и с точки зрения антитеррористической защищенности.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта а) п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных подпунктом а) пункта 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО ЧОП "Л" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО ЧОП "Л" (Курская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 25.08.2020, ИНН: <...>, КПП: 463201001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Л., ИНН: <...>) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) на 2025 год (реестровый номер контракта 3366503486225000009).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.