Решение Мурманское УФАС России от 18.09.2025 N 051/06/104-553/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено "18" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е. (по доверенности);

Индивидуального предпринимателя К.Н.В. - С. (по доверенности);

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К.Н.В. (далее - ИП К.Н.В., Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

09.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.Н.В. (<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К.Н.В., от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: <...> (реестровый номер извещения 0849300004925000473).

Обращение о включении сведений в отношении ИП К.Н.В., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 15 сентября 2025 года в 10 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

27.08.2025 Мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" на сайте ЕИС было размещено извещение N 0849300004925000473 о проведении запроса котировок в электронной форме, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 731 340,17 руб.

Окончание подачи заявок: 03.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки.

По результатам электронной процедуры в соответствии с частью 9 статьи 24, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки, подавшего заявку на участие в закупке с идентификационным номером 102 (ИП К.Н.В.).

Извещением электронного аукциона N 0849300004925000473 и разделом 7 проекта контракта установлено требование к обеспечению исполнения контракта:

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется подрядчиком самостоятельно. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 (Десять) процентов цены контракта.

Таким образом при подписании проекта Контракта, победитель обязан представить обеспечение исполнения Контракта одним из двух способов, предусмотренных Извещением.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

04.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Следовательно, регламентированный срок для подписания контракта победителем закупки, а также предоставления обеспечения исполнения Контракта приходится на 05.09.2025.

05.09.2025 ИП К.Н.В. подписан проект контракта и одновременно размещена независимая гарантия N 9991-4S1/2239750 от 04.09.2025.

Однако 08.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 08.09.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.Н.В., в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 08.09.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что ИП К.Н.В. не исполнила требования, предусмотренные частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, участником не представлено обеспечение исполнения контракта, предусмотренное извещением об осуществлении закупки и проектом контракта.

В соответствии с протоколом о признании участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта, Заказчик отказал в принятии независимой гарантии на основании пункта 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с неисполнением победителем требований пункта 1 части 3 статьи 51, на основании части 6 статьи 51, части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе участник с идентификационным номером заявки 102 признан уклонившимся от заключения

Контракта.

Индивидуальный предприниматель К.Н.В. с действиями Заказчика по отклонению гарантии и признанию ИП К.Н.В. уклонившейся от заключения контракта не согласна, полагает, что основания отклонения независимой гарантии являются формальными.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является частями 2 3 8.2 несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Согласно части 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального порядок закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра порядок независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра порядок независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой форма для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2023 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными закона требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей закона Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

статьей 54 В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлены понятия места нахождения и адрес юридического лица.

пункту 2 статьи 54 Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

пункта 3 статьи 54 Из пункта 3 статьи 54 ГК РФ следует, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с подпунктом "в" части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25- 140753445 место нахождения гаранта: 119048, Г. МОСКВА, УЛ. Е., Д.8.

Тогда как согласно независимой гарантии от 04.09.2025 N 9991-4S1/2239750 (реестровая запись N 04B35190918123250191 от 04.09.2025), размещенной в реестре независимых гарантий указано: Место нахождения гаранта: 119048, Россия, Москва, Е., 8.

Кроме того, согласно информации, об участнике закупки, сформированной на основании данных Единого реестра участников закупок в проекте электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС: Место нахождения принципала: 183032, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД МУРМАНСК, Г. МУРМАНСК, УЛ. ГВАРДЕЙСКАЯ, Д. 9, КВ. 67.

Тогда как в независимой гарантии местом нахождения принципала значится: 183032, Российская Федерация, обл Мурманская, г Мурманск, Гвардейская, д 9, 67.

Вместе с тем, ИП К.Н.В. осуществлены все мероприятия по оформлению обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии. Независимая гарантия была выпущена, проект контракта подписан в срок.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом предоставленных документов и сведений, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ИП К.Н.В. отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении ИП К. (<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП К.Н.В. от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли пристройки к зданию по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, дом 114 (реестровый номер извещения 0849300004925000473 0849300004925000473).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.