Решение Татарстанское УФАС России от 18.09.2025 N 016/10/18.1-1332/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Б" (вх. N 9452/ж от 04.09.2025 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов N 22000045730000000055, наименование лота: право заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро,

в присутствии представителей

организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 22000045730000000055 на право заключения договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/, http://sale.zakazrf.ru 29.08.2025 г.

Организатор торгов - МУП "М" г. Казани.

Предмет торгов - Лот: Заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном проведении торгов в форме конкурса.

Согласно приложению N 2 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (Далее - Приказ) по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества:

метрополитен и другой транспорт общего пользования.

Согласно документации рассматриваемого конкурса месторасположением муниципального имущества являются: Республика Татарстан, г. Казань.станции метро: "Авиастроительная", "Северный вокзал", "Яшьлек", "Козья слобода", "Кремлевская", "Площадь Тукая", "Суконная слобода", "Аметьево", "Горки", "Проспект Победы", "Дубравная".

Описание и технические характеристики муниципального имущества: Светодиодный экран 4,5 м *1,5 м - 10 штук; лайтбокс (сити формат) 1,2 м *1,8 м - 34 шт.; лайтбокс большой 5 м *1 м - 5 шт.; лайтбокс малый 1,8 м *1,2 м - 1 шт.; коммерческий указатель 0,8 м *0,6 м - 21 шт.; пилон светодиодный размером 0,9 м *2,1 м - 11 шт..

Таким образом, предмет рассматриваемого конкурса является неотъемлемой частью метрополитена г. Казани, ввиду чего Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что организатором торгов в соответствии с приказом правомерно установлена форма проведения торгов в виде конкурса, а также о признании довода заявителя несостоятельным.

Относительно довода Заявителя о разночтении начальной цены лота в извещении, а также в конкурсной документации.

Согласно извещению рассматриваемых торгов, размещенных на сайтах https://torgi.gov.ru/, http://sale.zakazrf.ru в структурированной форме начальная цена - 1 рубль с НДС.

Согласно конкурсной документации Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) в год 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года.

Представитель организатора торгов на заседании Комиссии пояснил, что несоответствие обусловлено техническим исполнением сайта, но не основано на запрете указывать начальную минимальную цену в процентах.

Согласно письму оператора торговой площадки приобщенному к материалам дела организатором торгов рассматриваемое извещение с официального сайта автоматически в результате информационного взаимодействия было размещено на электронной площадке sale.zakazrf.ru. Извещение, размещенное на электронной площадке, полностью дублирует сведения и формат, который используется на официальном сайте, и оператор электронной площадки не вправе его изменить.

Учитывая технические особенности официального сайта оператор электронной площадки вынужден отображать информацию на электронной площадке аналогично с информацией, указанной на официальном сайте.

Регламент официального сайта утвержден Приказом Федерального Казначейства России N 38н от 02.12.2021 года. Указанный документ не содержит сведений о том, как должно быть оформлено значение поля "начальная минимальная цена договора" - в рублях или процентах.

Данное поле оформлено в форме, предложенной оператором официального сайта, а именно Федеральным казначейством России. И, соответственно, в таком же формате продублировано на электронной площадке.

Согласно п. 1 Приказа Конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 декабря 2021 г., регистрационный N 66843). Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Участник заинтересованный в участии конкурса обязан ознакомится с конкурсной документацией, в которой в описан порядок проведения процедуры, формирование и оценка заявок, что отсутствует в электронной форме извещения для формирование надлежащей заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, об отсутствии факта введения в заблуждение участников организатором торгов ввиду того, что при проведении конкурса приоритетным является не электронная форма извещения, а Конкурсная документация. Кроме того, разночтения в извещении и в конкурсной документации обусловлены техническими возможностями оператора электронной площадки.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании довода Заявителя несостоятельным.

Относительно довода Заявителя о неправомерным установлении критерий оценки заявок.

Согласно конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

Цена договора:

Начальное (минимальное) значение - 1% от выручки от продажи товаров, работ, услуг (в том числе "Прочие доходы"), полученной в результате использования имущества (по данным Отчета о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710002) Бухгалтерской (финансовой) отчетности), полученной по итогам финансового года коэффициент значимости критерия: 0,5

Для критерия установлено его увеличение.

2) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору. Оценке подлежит годовая сумма выручки от реализации продукции и услуг.

Начальное (минимальное) значение - 204413676 руб./в год.

Коэффициент значимости критерия: 0,5.

Для критерия установлено его увеличение.

Согласно пункту 70 Приказа В качестве критериев конкурса помимо цены договора могут быть установлены:

объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;

цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

По замыслу организатора торгов размер заявленной выручки, которую потенциальный участник прогнозирует получить от реализации своих товаров, услуг, работ, является стимулированием активности потенциального контрагента при исполнении договора, соответственно обеспечит доход организатору торгов в перспективе, в том числе с учетом инфляции.

Также согласно разделу 8 Конкурсной документации "Гарантией обеспечения критерия в период действия Договора Участником конкурса является Конкурсное предложение (Часть 2 Конкурсной документации)".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о правомерности установления организатором торгов критерия оценки заявок, а также о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Б" (вх. N 9452/ж от 04.09.2025 г.) на действия организатора торгов при проведении торгов N 22000045730000000055, наименование лота: право заключение договора на реализацию права на размещение и эксплуатацию рекламных носителей в Казанском метро необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.