Решение Крымское УФАС России от 18.09.2025 N 082/10/18.1-2041/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - * Крымского межрегионального УФАС России *,

члены Комиссии:

* Крымского межрегионального УФАС России *,

* Крымского межрегионального УФАС России *,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности);

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Извещение о запросе котировок в электронной форме (N МФ 48-25), по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "*" (извещение N*) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего извещение о Закупке с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно извещению способ осуществления закупки - запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

8.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

8.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 данного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно жалобе Заявителя:

"... Согласно документации, предметом закупки: является выполнение комплекса работ по подъему затонувшего земснаряда "*" с начальной (максимальной) ценой договора в размере 88 000 000 рублей.

Согласно пунктам 6 и 8 Технического задания (приложение N 2) к договору на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "*".

Тем не менее в соответствие с данным распоряжением "Об удалении затонувшего имущества - земснаряд "*" от 24.02.2025 N 9 сроки выполнения работ - 24 августа 2025.

При этом прием окончания заявок заканчивается 28 августа 2024 года, при этом срок исполнения контракта - 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения договора вступает в противоречие со сроком, указанным в Распоряжении от 24.02.2025 N 9.

Данное положение закупки ставит участников в положение, при котором заведомо невозможно исполнение контракта в оговоренные сроки. Более того участники закупки не могут повлиять на содержание Распоряжений капитана в этой части, равно как и на возможность согласование проектной документации в соответчики с п. 8 Технического задания Заявитель считает, что данное условие закупки направлено на ограничение конкуренции..."

Согласно возражениям Заказчика:

"... Извещение о запросе котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по подъему затонувшего имущества - земснаряда "*", закрепленного за * (в ЕИС N*) содержит полную и исчерпывающую информацию в соответствии с п. п. 5, 6 Статьи 4. "Информационное обеспечение закупки" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон), в соответствии с Положением о закупках товаров работ и услуг для нужд * утвержденным приказом * от 25.12.2024 N 433 (далее - Положение).

В пунктах 6, 7, 8 Технического задания Заказчик предоставил Участникам всеобъемлющую информацию об условиях исполнения договора, а именно:

- основания для выполнения работ по подъему судна;

- сроки выполнения работ по подъему судна;

- какие документы должен Подрядчик предоставить перед началом работ по подъему судна и др.

Техническое задание является неотъемлемой частью договора, содержит всю необходимую информацию в части непосредственного исполнения условий договора. Таким образом, Заказчик открыто и прозрачно, одинаково для всех участников закупки, сообщает условия, которые необходимо исполнить в рамках заключенного договора.

Более того, в пункте 6 технического задания указано, что основанием для работ по подъему судна является, помимо Кодекса торгового мореплавания и Приказа Министерства транспорта РФ от 12.05.2022 N 176, и Распоряжение Капитана морского порта Мариуполь "Об удалении затонувшего имущества - земснаряд "*" от 24.02.2025 N 9 (далее - Распоряжение).

* подчеркивает, что Распоряжение является основанием для работ и не является документом, регламентирующим сроки выполнения работ. Сроки выполнения работ прописаны в п. 7 технического задания и составляют 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения договора.

Стоит отметить, что п. п. 5 Статьи 4. Закона не содержит требований к Заказчику об обязательном приложении документов, относящихся к внутренним локальным актам предприятия.

Взаимоотношения между двумя хозяйствующими субъектами, абсолютно самостоятельными юридическим лицами - * и * не имеют никакого отношения к взаимоотношениям Заказчика (*) и любого из участников вышеуказанной процедуры.

Неисполнение обязанности Заказчика по подъему судна в установленный * срок, не нарушает права или обязанности Участника закупки, отношения с которым регулируются заключенным договором на выполнение работ, между Заказчиком * и победителем закупки. ..."

Заявитель в своей жалобе полагает, что так как пунктом 6 Технического задания указано, что основанием для удаления затонувшего судна является Распоряжение * "Об удалении затонувшего имущества-земснаряд "*" от 24.08.2025 N 9, которым были установлены сроки удаления затонувшего объекта до 24.08.2025 г., то Заказчик обязан был получить новое распоряжение с продленными сроками по удалению затонувшего объекта. По мнению Заявителя, сроки удаления по данному распоряжению утратили силу, что ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Согласно возражениям Заказчика Распоряжение * "Об удалении затонувшего имущества-земснаряд "*" от 24.08.2025 N 9 является основанием для проведения закупки, но не регламентирует сроки и условия выполнения работ.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела приходит к следующему.

Пунктом 7 Технического задания установлено, что судно должно быть поднято в сроки, не превышающие 60 календарных дней с даты заключения договора.

Комиссия отмечает, что данные сроки установлены в соответствии с Законом о закупках и не ограничивают круг потенциальных участников закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Распоряжение Капитана морского порта Мариуполь "Об удалении затонувшего имущества-земснаряд "*" является внутренним документом Заказчика, который регламентирует взаимоотношения между двумя юридическими лицами.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС установила, что данное распоряжение не влияет на ход проведения закупки и на выбор Победителя по итогам закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия