Решение Рязанское УФАС России от 18.09.2025 N 062/06/105-675/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), при участии представителей Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <...> (доверенность N 03/1/6-07/71 от 24.12.2024), <...> (доверенность N 03/1/6-07/45 от 12.09.2025), в присутствии представителя ООО "Е" <...> (доверенность б/н от 22.07.2025), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. N 4619/25 от 11.09.2025) на действия Заказчика (Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство ул. Павлова (извещение N 0859200001125010257 от 26.08.2025) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на благоустройство ул. Павлова (далее - открытый конкурс).

26 августа 2025 года извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 273 684 210 рублей 53 копейки.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку неправомерно установлено требование о наличии у участника лицензии Министерства культуры Российской Федерации на весь объем работ, связанных с благоустройством улицы Павлова, включая незначительный объем реставрационных работ, составляющий менее 1%, что является незаконным и необоснованным.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является благоустройство ул. Павлова.

Пунктом 1.16 описания объекта закупки открытого конкурса N 0859200001125010257 установлено: "Подрядчик приступает к выполнению работ по благоустройству ул. Павлова, в том числе в соответствии со сметой на работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Павлов Иван Петрович" в 1849-1868 гг. в доме - мемориальный музей П.", расположенного по адресу: <...>, после предоставления Заказчику лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации, или выписки из реестра лицензий, или копии акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащего сведения о лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или номер записи, внесенной в реестр лицензий о предоставлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на выполнение следующих видов работ: реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем, ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что установление требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к подрядчику предъявляется в силу следующего.

Территория планируемого к благоустройству объекта примыкает к исторически ценному градоформирующему объекту федерального значения, а также объектам местного значения, представляющих историко-культурную ценность, которые включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 28.07.2020 N 190 (пункт 1.3 - Исторически ценные градоформирующие объекты), а именно:

Раздел "Объекты культурного наследия, расположенные в границе исторического поселения", часть - "федерального значения":

- подпункт 2 таблицы приложения N 2 - "Дом, в котором жил Павлов Иван Петрович в 1849 - 1868 гг. В доме - мемориальный музей П.", 1849 - 1868 гг, адресный ориентир - ул. Павлова, 25;

часть - "местного (муниципального) значения":

- подпункт 238 таблицы N 2 - "Дом жилой", конец XIX - начало XX вв.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 13;

- подпункт 239 таблицы N 2 - "Дом жилой", конец XIX - начало XX вв.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 15;

- подпункт 241 таблицы N 2 - "Дом жилой", конец XIX - начало XX вв.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 31;

- подпункт 242 таблицы N 2 - "Дом жилой", конец XIX - начало XX вв.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 50;

часть - "объекты - элементы исторической градостроительной среды":

- подпункт 439 таблицы N 2 - "Дом жилой, последняя четверть XIX в.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 11;

- подпункт 441 таблицы N 2 - "Дом жилой (В. Белкина), третья четверть XIX в.", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 17;

- подпункт 442 таблицы N 2 - "Дом жилой", адресный ориентир - ул. Павлова, д. 22 (северная 3-х этажная часть).

Данное обстоятельство подтверждается в том числе выпиской из ЕГРН на здание ГБУК РО "М" "Музей усадьбы П.", расположенное по адресу: <...>.

Постановлением Минкультуры Рязанской области от 04.02.2014 N 5 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Павлов Иван Петрович в 1849 - 1868 гг. в доме - Мемориальный музей П.", расположенного по адресу: <...>", определен режим использования территории указанного объекта (Приложение N 2), согласно которому территория объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Павлов Иван Петрович в 1849 - 1868 гг. В доме - Мемориальный музей П." является охраняемой территорией с особым режимом использования земель, запрещающим любую строительную и градостроительную деятельность за исключением работ, направленных на обеспечение целостности и сохранности объекта культурного наследия:

Разрешается:

- приспособление объекта культурного наследия и его территории для современного использования".

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьей 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона.

В силу ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В составе сметной документации на благоустройство ул. Павлова имеется локальный сметный расчет (смета) N ЛСР-01-01-07 "Работы по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил Павлов Иван Петрович в 1849-1868 гг. В доме - Мемориальный музей П., расположенный по адресу: <...>".

Данная смета предусматривает производство земляных работ с демонтажом и выемкой существующего твердого покрытия и основания под ним вдоль цоколя, фундамента здания и ограждения музейных объектов с последующим устройством дополнительного укрепления в виде усиленного армирования, бетонирования и отделки гранитом. Таким образом, благоустройство улицы Павлова неразрывно связано с Мемориальным музеем П. и диктует необходимость принятия мер по сохранению объекта культурного наследия.

На основании вышеизложенного, требование, установленное в п. 1.16 описания объекта закупки, не противоречит положениям действующего законодательства.

Следовательно довод Заявителя не обоснован.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.