Решение Иркутское УФАС России от 18.09.2025 N 038/5441/25

На основании поступившей информации из Федеральной службы исполнения наказаний России, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС N 038/228/25 от 04.09.2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <...>;

участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.

Место нахождения Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 664001, <...>.

Проверка начата 15 сентября 2025 года, окончена 18 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (в редакции от 13.02.2025 г.);

- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (в редакции после 14.08.2025 г.);

- письменные пояснения по факту проверки проведенной Федеральной службой исполнения наказаний России, с приложением подтверждающих документов.

29 августа 2025 года в Иркутское УФАС России из Федеральной службы исполнения наказаний России поступил акт документарной проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области.

На основании поступившего акта Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи размещением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, согласно части 6 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, в случае если в извещении об осуществлении закупки установлено указанное требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, но победителем данной закупки становится субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, к нему не предъявляется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" утвержден порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила N 238).

Согласно пункту 6 раздела II Правил N 238 в такой отчет включается объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (тыс. рублей).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Приложения к Правилам N 238 в указанной позиции формы отчета указывается в позиции 6 указывается сумма денежных средств, подлежащих оплате поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом в этой позиции учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта. В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона, является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то в этой позиции учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта.

Инспекцией установлено, что 03 апреля 2024 года Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области был объявлен электронный аукцион N 0134100008824000013, по результатам которого заключен государственный контакт N 01341000088240000130001 с ООО "С" на сумму 392 965 698 рублей 55 копеек.

Извещением указанного аукциона было предусмотрено требование к подрядчику о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 10 процентов, что составляет 39 296 569 рублей 86 копеек.

ООО "С", с которым заключен контракт является субъектом СМП, СОНО, что подтверждается сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (N ЮЭ9965-25-33013149 от 17.09.2025 г.).

Таким образом, с учетом положений подпункта "е" пункта 2 Приложения к Правилам N 238 в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключен контракт в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, является субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, в этой позиции учитывается объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта.

В ходе проверки размещенного отчета от 13 февраля 2024 года установлено, что пункте 6 Раздела II отчета, объем привлечения в отчетном году субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (тыс.руб.) составил 0 рублей 0 копеек.

При этом, Инспекцией установлено, что Заказчиком был объявлен электронный аукцион N 0134100008824000013, процента цены контракта которого включается в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, в нарушение части 6 стать 30 Федерального закона N 44-ФЗ, подпунктом "е" пункта 2 Приложения к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 г. N 238, Заказчик не включил в пункт 6 Раздела II Отчета об СМП, СОНО за 2024 год информацию об объеме привлечения в отчетном году субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в данной графе Отчете об СМП, СОНО за 2024 год указано значение 0 тыс. рублей).

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области установлено нарушение части 6 стать 30 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области установлено нарушение части 6 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.