Решение Брянское УФАС России от 11.06.2026 N 032/06/105-541/2026

резолютивная часть решения оглашена 09.06.2026, решение изготовлено 11.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в присутсвии:

"..." - представителя ООО "П", действующей на основании доверенности N 10 от 24.03.2026;

"..." - представителя ООО "П", действующей на основании доверенности N 8 от 12.01.2026;

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 5 от 17.04.2026,

в отсутствие: представителей заказчиков (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя ООО "П" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги) за N 0127200000226003191 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 876 356,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА на участие в проводимым электронном аукционе поступило 4 заявок участников закупки, заявки участников закупки под N 121332942, N 121338246 признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "П" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссий уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, по - мнению Заявителя, Комиссией не применен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875). По мнению Заявителя, победитель не мог предложить к поставке товар российского происхождения, соответствующий требованиям извещения об осуществлении Закупки.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчиков, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 3475-ЭП/26 от 05.06.2026), оператора электронной площадки ООО "Р" (вх. 3517-ЭП/26 от 08.06.2026).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о признании соответствующей заявки победителя закупки участника с идентификационным номером N 121331705.

Объектом осуществляемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги) (код КТРУ 22.19.60.119-00000008).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара изделия медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги) (код КТРУ 22.19.60.119-00000008) Заказчиком установлен ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее-постановление N 719) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) - для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации или до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в соответствии с пп. "д" п. 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 является сертификат о происхождении товара (СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заказчиком в п. 4.1 Таблицы "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлены требования к составу заявки участников закупки: "информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (пункт 7).

При этом согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА на участие в проводимым электронном аукционе поступило 4 заявок участников закупки, заявки участников закупки под N 121332942, N 121338246 признаны несоответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА.

Комиссия, проанализировав заявки участников закупки установила, что в электронных формах заявок ими предложены конкретные характеристики товара, в соответствии с требованиями Извещения. Заявка участника закупки с идентификационным номером N 121331705 (победитель) содержит указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10584087 "Перчатки диагностические нитриловые одноразовые, нестерильные, неопудренные текстурированные, с валиком, двойного хлорирования".

Таким образом, в рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что победителем закупки указана недостоверная информация.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии имелись основания для признания заявки с идентификационным номером N 121331705 соответствующей.

Между тем, в соответствии с частью 3, 7 статьи 94 Закона о закупках, заказчик обязан провести экспертизу для проверки предоставленного поставщиком товара на соответствие условиям контракта и принять решения о приемке или об отказе в приемке товара.

Таким образом, Заказчик имеет возможность оценить достоверность сведений, представленных в заявке победителя на этапе приемки товара, в том числе, после проведения экспертизы.

В дополнение Комиссия Брянского УФАС России обращает внимание, что от согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе при приемке товара (исполнения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Комиссия Брянского УФАС России, рассмотрев ходатайство представителя ООО "П" заявленное в устной форме в ходе рассмотрения жалобы, о передаче жалобы в адрес КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области для осуществления контроля при заключении и исполнении контракта, решила удовлетворить данное ходатайство.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "П" на действия комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) лот N 20 (совместные торги) за N 0127200000226003191 необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в КРУ Администрации Губернатора и Правительства Брянской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.