Решение Чувашское УФАС России от 18.09.2025 N 021/06/33-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - <...>., представителя по доверенности от 10.06.2025 N 1671,

заявителя - ИП <...>

в отсутствии уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение),

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ИП <...>. (даее - Заявитель, ИП <...>.) на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Шовный материал из полигликолевой кислоты) (изв. N 0815500000525012199) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ИП <...>. на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Шовный материал из полигликолевой кислоты) (изв. N 0815500000525012199) (размещена в ЕИС 13.09.2025, вх. N 8342-ЭП/25).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в извещении об осуществлении закупки избыточное и необоснованное требование к следующим показателям:

- Прочность нити через 14 дней применения > = 70 и <= 71 ПРОЦ

- Прочность нити через 21 день применения >= 40 и <= 50 ПРОЦ

- Полное рассасывание нити > 60 и < 75 СУТ; ДН.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

10.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525012199 о проведении заказчиком Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики аапроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Шовный материал из полигликолевой кислоты), с начальной (максимальной) ценой контракта равной 937 339,50 руб.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не установлено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога), установлено, что заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию Каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" пункта 5 Правил использования каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка шовного материала из полигликолевой кислоты.

Комиссией установлено, что при описании товара "Шовный материал из полигликолевой кислоты" Заказчиком применена позиция КТРУ N 21.20.24.120-00000033 "Шовный материал из полигликолевой кислоты", которая не содержит требований к описанию характеристик товара.

Таким образом, учитывая, что по выбранной заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют характеристики медицинского изделия, заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из смысла пункта 6 Правил обоснование необходимости использования дополнительной информации включается в описание объекта закупки в случае, если заказчик помимо информации, указанной в позиции КТРУ включает в описание дополнительные характеристики товара.

В случае отсутствия в позиции КТРУ описания товара обоснование дополнительных характеристик не требуется.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации, изложенными в пункте 5 письма от 25.08.2020 N 24-06-05/74463 и письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, согласно которым в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок не отражается.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением и описанием объекта закупки заказчиком установлены следующие характеристики, по оспариваемым Заявителем показателям:

Таким образом, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки определены иные характеристики, нежели оспариваемые ИП <...> в жалобе.

Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

На заседании Комиссии Чувашского УФАС России представители Заказчика пояснили, что требования к медицинским изделиям установлены в соответствии с потребностями Заказчика и не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчиком на заседание Комиссии Чувашского УФАС России указано, что под описание подходят товары нескольких производителей:

- ООО "М", РЗН 2019/8580 от 02.09.2016,

- ООО "Б", РЗН 2016/4649.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано таким образом, что закупаемым медицинским изделиям соответствует два производителя, из чего следует, что заказчиком при формировании объекта закупки соблюдены условия, указанные в письме ФАС России от 11.08.2021 N ПИ/67237/21, согласно которому объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Также представителями заказчика пояснено, что Заказчик установил сроки рассасывание нитей, обеспечивающие удержание тканей до их заживления. Участник закуски просит внести изменения в техническое задание. Однако, предлагаемые в жалобе сроки рассасывания "прочность нити через l4 дней применения > = 50%, полное рассасывание нити 60 и < 90 дней" не соответствуют потребности Заказчика. Полное рассасывание нити > 60 и 90 дней соответствует действующему техническому заданию - в техническом задании есть вариант значения 60-90 дней. Однако участник закупки просит значительно снизить требования к сохранению прочности нити. Заказчик требует, чтобы на 14 день сохранялось > 65 и 70% прочности, а на 21 день менее 60% прочности. Участник закупки предлагает нить, которая уже на 14 день будет сохранять только 50% прочности, требования к уровню остаточной прочности на 21 день хочет исключить. То есть участником предлагается нить, которая полностью рассосется за тот же период, что требует Заказчик, но за первые 14 дней терять свои свойства будет быстрее, и на 14 день будет обеспечивать меньший удерживающий эффект, чем требует Заказчик. Такое сокращение недопустимо, поскольку нить не должна терять удерживающие свойства раньше, чем будут восстанавливаться ткани пациента (нить не на всем периоде рассасывания обеспечивает одинаковый уровень удержания тканей: она постепенно рассасывается).

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в закупку требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих заказчика устанавливать в извещении такие требования к характеристикам объекта закупки, вопреки его потребностям.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки лекарственных средств и медицинских изделий, является Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного Федерального закона.

Пунктами 2, 6 статьи 4 данного Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В силу специфики назначения и использования медицинских изделий для заказчика важно указать те или иные технические и функциональные характеристики, от которых зависят эффективность медицинского вмешательства, безболезненность процедур и результативность лечения.

Закупка и применение медицинских изделий, которые прошли клиническую практику в лечебном учреждении, является гарантией качественного оказания медицинской помощи и отсутствие послеоперационных осложнений.

Согласно письменным пояснениям Заказчика характеристики закупаемого заказчиком товара определены им исходя из практики применения медицинских изделий в ходе оказания медицинской помощи населению, при этом данные характеристики товара являются для заказчика значимыми.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Также в соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре.

Вместе с тем на заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода жалобы.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что поскольку требованиям к поставляемому товару, закрепленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП <...> необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Шовный материал из полигликолевой кислоты) (изв. N 0815500000525012199) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.