Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.09.2025 N 086/06/48-1801/2025

Резолютивная часть объявлена 12.09.2025

Изготовлено в полном объеме 17.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Врио руководителя,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - личное присутствие представителя Б. по доверенности N 01/29/1039/24 от 18.06.2024

от Заказчика - отсутствовал, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи К. по доверенности N 2 от 25.07.2025,

рассмотрев жалобу ПАО "Р" от 09.09.2025 N 9817/25, на действия Заказчика - МКУ "Управление материально технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Радужный", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN (извещение N 0187300007825000237) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ПАО "Р" от 09.09.2025 N 9817/25, на действия Заказчика - МКУ "У", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN (извещение N 0187300007825000237).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Аукционная комиссия отклонила заявку именно на основании этого несуществующего требования - за непредставление информации о стране происхождения товара (ввиду не указания номера реестровой записи программы), проигнорировав объявленные требования к содержанию заявки на участие в закупке.

Также аукционная комиссия проигнорировала тот факт, что программное обеспечение не только не является предметом закупки, но и вообще не требуется для оказания услуг по предоставлению каналов связи IP VPN (поскольку достаточно наличия уже имеющегося у заказчика стандартного ПО, на обычном рабочем компьютере). Также согласно Техническому заданию, доступ пользователей к порталу серверной части осуществляется через стандартный веб-браузер, то есть через ПО заказчика.

Так как для организации канала связи стороннее ПО не требовалось и не закупалось, участник закупки не имел никакой возможности указать сведения об отсутствующем программном обеспечении.

Тем не менее при рассмотрении заявки ПАО "Р" аукционная комиссия не приняла во внимание отсутствие закупаемых товаров и неприменимость постановления к указанной закуп-ке, а посчитала достаточным основанием для отклонения заявки одно лишь только включение кода ОКПД 61.90.10.160 (услуги связи по предоставлению каналов связи) в позицию 146 Приложения N 1 в последней редакции постановления.

Так как законных оснований для отклонения заявки ПАО "Р" на участие в аукци-оне не имелось, аукционной комиссией нарушены положения статей 48 и 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукци-она при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подле-жит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке ин-формации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких инфор-мации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов тре-бованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуще-ствлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требова-ниям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ста-тьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными право-выми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодей-ствия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных госу-дарств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Пра-вительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на уча-стие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуще-ствлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направ-ленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмот-ренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурент-ном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным за-коном, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соот-ветствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у то-вара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализиро-ванных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необосно-ванному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению N 0187300007825000237 Заказчику требуется следующее:

Также, Заказчиком применен национальный режим по статьи 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе была подана 1 заявка, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: Заявка не соответствует требованиям. (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Причина отклонения заявки Заявителя (п. 5 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ (Подпунктом "ж" пункта 5 Постановления N 879 с 19 июня 2025 года внесены изменения в позицию 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Код ОКПД 61.90.10.160 - "Услуги связи по предоставлению каналов связи" включен в позицию 146 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 в отношении которого установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Участником закупки в составе заявки не представлены информация и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и извещением.) Изучив заявку ПАО "Р" на Оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN, Комиссией Управления установлено следующее.

Запрет по норме постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 1 и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (далее - ОКПД 2) Классификация (Код 61 ОКПД2) - услуги IP-VPN относятся к классу 61 "Услуги телекоммуникационные".

С 19 июня 2025 года в позицию 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 внесены изменения -в отношении 61 кода ОКПД2 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Информация и документы, необходимые для подтверждения страны происхождения для целей применения национального режима установлены для всей позиции 146 Постановления.

Позиция 146 - Программа для электронной вычислительной машины и (или) базы данных - 58.2, 61, 62, 63, 64 - не устанавливает исключающих факторов установления либо неустановления запрета в отношении данных кодов ОКПД2.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Услуги телекоммуникационные (в том числе и код ОКПД2 61.90.10.160 -услуги связи по предоставлению каналов связи) относятся к закупке в отношении которой устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд услуг, выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Заказчик при подготовке и размещении закупки оказания услуг по предоставлению каналов связи IP VPN руководствовался нормой законодательства.

Исполнитель обязан в составе заявки предоставить реестровую запись. Использование или неиспользование ПО не является определяющим фактором. Ключевое значение имеет факт оказания услуги связи.

Суть услуги: IP-VPN - это услуга связи по передаче данных с функцией виртуализации и изоляции трафика. Эта суть не меняется от способа ее технической реализации (через ПО или через аппаратные средства).

Классификация (Код 61 ОКПД2): Услуги IP-VPN, включая MPLS VPN, однозначно относятся к классу 61 ("Услуги телекоммуникационные").

Факт использования для оказания услуги IP-VPN исключительно сетевого оборудования (а не отдельного программного обеспечения) не снимает с Участника обязанность предоставить реестровую запись в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Критерием являетсяоказание услуги связи, подпадающей под классификационный код (в данном случае код 61).

Информационной картой установлен исчерпывающий перечень информация и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

Участнику закупки:

-для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к N 1875 от 23.12.2024, из Российской Федерации необходимо указать в составе заявки порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

-для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к N 1875 от 23.12.2024, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" необходимо указать в составе заявки порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

Таким образом, Комиссией Управления установлено, заявка Заявителя отклонена за непредставление номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения.

В требование к содержанию, составу заявки, конкретно прописано, что установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Следовательно, участник закупки должен был указать в заявке порядковый номер реестровой записи программы, которая бы состояла в едином реестре российских программ, в качестве информации, подтверждающей страну происхождения товара согласно положениям

Постановления Правительства РФ N 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к N 1875 от 23.12.2024, из Российской Федерации

- порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных;

- для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к N 1875 от 23.12.2024, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных"

- порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

- для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к постановлению N 1875 от 23.12.2024, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

- для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к постановлению N 1875 от 23.12.2024, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению

- порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска.

Также, Комиссией Управления установлено, что в Спецификации на оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN указано следующее.

Согласно подпункту "с" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

-поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

-поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

-выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

-оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что в целях осуществления доступа IP-VPN, программа будет использоваться в электронном виде по каналам связи, и/или путем предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры.

Следовательно, Заказчиком правомерно установлен Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Заявитель не представил доказательств обратного, кроме того подача жалобы после завершения приема заявок, содержащая возражения против условий извещения (установление запрета на допуск иностранного ПО), расценивается Комиссией Управления как злоупотребление правом.

Жалоба ПАО "Р" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ПАО "Р" от 09.09.2025 N 9817/25 на действия Заказчика - МКУ "У", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по предоставлению каналов связи IP VPN (извещение N 0187300007825000237) необоснованной.

2. Не выдавать обязательное для исполнения предписание.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.