Решение Московское УФАС России от 17.09.2025 N 050/06/99-30885-1/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках проведения внеплановой проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения Ленинского городского округа Московской области "Парк культуры и отдыха г. Видное" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Ленинского городского округа Московской области "Центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на механизированную, ручную уборку и обслуживание элементов благоустройства Тимоховского парка Ленинского городского округа Московской области (извещение N 0848300048425000257 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 29.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 15 615 517,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 14.08.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признан ИП Г.П.Н. (далее - Победитель).

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса противоречат нормам Закона о контрактной системе, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.08.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол), заявка Победителя с идентификационным номером "119423678" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса и указано в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы по содержанию общественных пространств (территорий).

Сведения о наличии опыта участника по выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера:

1. Подтверждаются следующими документами:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).

Если указанные в п. 1 документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ (оказание услуг) по которым не завершено (являются незавершенными).

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение N 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

Комиссией установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" представлены договора, заключенные с ООО "К" (ИНН <...>) в том числе:

- договора от 21.09.2020 N 13-20СПР/31-12/1, N 13-20С <...>/2, N 13-20СПР/31-12/3, N 13-20С <...> /4, N 13-20СПР/31-12/5, N 13-20СПР/31-12/6, N 13-20СПР/31-1 2/7, N 13-20С <...>/8, N 13-20CII P/31-12/9 N N 13-20CIIP/31-12/10 на оказание ycлуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2. в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года

- договора от 01.02.2021 N 02-21СПР/31-12/1, N 02-21СПР/31-12/2, N 02-21СПР/31-12/3, N 02-21СПР/31-12/4, N 02-21СПР/31-12/5, N 02-21СПР/31-12/6, N 02-21СПР/31-12/7, N 02-21СПР/31-12/8, N 02-21СПР/31-12/9, N 02-21СПР/31-12/10, N 02-21СПР/31-12/11, N 02-21СПР/31-12/12, N 02-21СПР/31-12/13, N 02-21СПР/31-12/14, N 02-21СПР/31-12/15, N 02-21СПР/31-12/16, N 02-21СПР/31-12/17 на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I и, в мкр.. Опалиха. п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.

В рамках рассмотрения жалобы ООО "Ф" по делу N 050/06/105-30885/2025, в целях подтверждения исполнения Победителем договоров в составе заявки, Комиссией Управления направлен запрос в адрес Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (исх. от 27.08.2025 N КИ/16572/25) о наличии договорных отношений между ИП Г.П.Н. (Победитель) с ООО "К" (ИНН <...>).

В период рассмотрения жалобы по делу N 050/06/105-30885/2025 ответ на запрос Комиссии Управления от Управления направлен запрос в адрес Управление Федеральной налоговой службы по Московской области не поступил.

Вместе с тем, 04.09.2025 в Управление поступил ответ от Управления Федеральной налоговой службы по Московской области (вх. от 04.09.2025 N 133055-ЭП/25), согласно которому платежные операции осуществлялись по договорам от 21.09.2020 N 13-20СПР/31-12 на оказание ycлуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2. в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года, договора от 01.02.2021 N 02-21СПР/31-12/ на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I и, в мкр.. Опалиха. п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.

Кроме того, платежные поручения представлены по одному договору от 21.09.2020 N 13-20СПР/31-12 и договору от 01.02.2021 N 02-21СПР/31-12/.

Таким образом, Управления Федеральной налоговой службы по Московской области не подтверждает факт исполнения и оплаты по в том числе следующим договорам:

- договора от 21.09.2020 N 13-20СПР/31-12/1, N 13-20С <...>/2, N 13-20СПР/31-12/3, N 13-20С <...> /4, N 13-20СПР/31-12/5, N 13-20СПР/31-12/6, N 13-20СПР/31-1 2/7, N 13-20С <...>/8, N 13-20CII P/31-12/9 N N 13-20CIIP/31-12/10 на оказание ycлуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2. в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года

- договора от 01.02.2021 N 02-21СПР/31-12/1, N 02-21СПР/31-12/2, N 02-21СПР/31-12/3, N 02-21СПР/31-12/4, N 02-21СПР/31-12/5, N 02-21СПР/31-12/6, N 02-21СПР/31-12/7, N 02-21СПР/31-12/8, N 02-21СПР/31-12/9, N 02-21СПР/31-12/10, N 02-21СПР/31-12/11, N 02-21СПР/31-12/12, N 02-21СПР/31-12/13, N 02-21СПР/31-12/14, N 02-21СПР/31-12/15, N 02-21СПР/31-12/16, N 02-21СПР/31-12/17 на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I и, в мкр.. Опалиха. п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы являются подложными и носят мнимый характер.

При этом, Комиссия обращает внимание, что Комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 29 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения органами контроля в сфере закупок плановых и внеплановых проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, указанные органы контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.

Кроме того, Комиссией в действиях ИП Г.П.В. усматриваются признаки состава уголовного преступления в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложного документа.

В соответствии с частью 29 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов по настоящему делу в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер уголовно-правового характера в отношении ИП Г.П.В. в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является механизированная, ручная уборка и обслуживание элементов благоустройства Тимоховского парка Ленинского городского округа Московской области.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлена начальная сумма цен по всем видам работ - 508926.88 рублей

Вместе с тем, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса не установлена начальная цена каждой отдельной единицы работы.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления начальной цены каждой отдельной единицы работы в структурированной форме извещения о проведении Конкурса противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 9 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Аукциона от 17.09.2025 N ИИ3 в ред. N 4.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Признать действия Конкурсной комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

3. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчикам, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как Заказчиком внесены изменения от 17.09.2025.

5. Передать материалы дела от 17.09.2025 N 050/06/99-30885-1/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Передать материалы от 17.09.2025 N 050/06/99-30885-1/2025 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.