Решение Новосибирское УФАС России от 17.09.2025 N 054/06/99-2726/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании обращения ИП Е. о нарушении заказчиком - межрегиональным филиалом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 100281755125100478 на поставку компьютеров и периферийного оборудования,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП Е. о нарушении заказчиком - межрегиональным филиалом ФКУ "Ц" в г. Новосибирске законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 100281755125100478 на поставку компьютеров и периферийного оборудования.

1) объявление о закупке размещено 27.06.2025;

2) дата окончания подачи предложений - 27.06.2025;

3) на закупочную сессию подано 3 предложения;

4) итоговый протокол закупочной сессии сформирован 27.06.2025.

Суть жалобы ИП Е. заключается в следующем.

По мнению подателя обращения, заказчик неправомерно объявил открытую закупку, объект которой составляет государственную тайну. ИП Е. считает, что участники закупки должны обладать соответствующей компетенцией для исполнения обязательств по контракту.

Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Новосибирске в возражениях на жалобу ИП Е. сообщил следующее.

В связи со служебной необходимостью на основании требований к технической защите информации и порядку аттестации объектов информатизации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 20.10.2016 N 025 (далее - Требования), заказчиком сформирована потребность на поставку трех картриджей для принтеров, прошедших специальную проверку на отсутствие в их составе закладных устройств негласного получения информации.

Закупка проводилась открытым способом в связи с тем, что ни предмет закупки, ни описание объекта закупки не связаны с государственной тайной. Требование о проведении специальной проверки картриджей на отсутствие закладных устройств направлено на обеспечение информационной безопасности, но само по себе не делает предмет закупки носителем сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, сформированное заказчиком объявление о закупке не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта

Согласно п. 6 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, предписано осуществлять закупки с использованием единого агрегатора торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 данного распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

В соответствии с пп. 1 п. 7.1 Регламента заказчик формирует и размещает на официальном сайте ЕАТ объявление о закупочной сессии, определяя объект (объекты) закупки путем использования кода (позиции) из классификатора или каталога ТРУ ЕАТ.

В соответствии с пп. 4 п. 7.1 Регламента с момента начала закупочной сессии участник закупки, участник закупки - агент осуществляет с применением простой или УКЭП подачу ценовых предложений с указанием позиции каталога ТРУ ЕАТ (при необходимости), цены и количества (при необходимости) каждого объекта закупки. Ценовое предложение включает транспортные и иные дополнительные расходы. Ценовые предложения участников закупки, участников закупки - агентов могут быть выше стартовой цены исключительно при проведении закупочной сессии на право заключения контракта. Ценовое предложение участника закупки - агента подается от имени иных участников закупки с учетом установленной взаимосвязи участника закупки - агента и указанных участников закупки в ЕАТ с соблюдением требования о конфиденциальности подачи ценовых предложений. Размер ценового предложения может быть скрыт по инициативе участника закупки, участника закупки - агента до окончания подачи ценовых предложений. При подаче ценового предложения участник подтверждает свое соответствие требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе или требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и/или в соответствии с положением о закупке.

В соответствии с пп. 7 п. 7.1 Регламента оператором ЕАТ обеспечивается конфиденциальность сведений о ценовых предложениях, поданных за 15 минут до окончания закупочной сессии и о конкретном участнике закупки, участнике закупки - агенте, осуществляющем подачу ценовых предложений в рамках закупочной сессии до размещения на официальном сайте ЕАТ итогового протокола закупочной сессии.

Согласно пп. 12 п. 7.1 Регламента победителем закупочной сессии признается участник закупки, имеющий лучшее ценовое предложение из указанных в итоговом протоколе. Обеспечительный депозит всех участников закупки, участников закупки - агентов данной закупочной сессии, кроме победителя закупочной сессии или участника закупки - агента, действовавшего от имени победителя закупочной сессии, в течение 1 рабочего дня разблокируется Оператором ЕАТ. В случае отсутствия в итоговом протоколе сведений о победителе закупочной сессии лучшим ценовым предложением считается ценовое предложение участника закупки, указанное заказчиком в объявлении о закупочной сессии.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходимы картриджи в сборе (фотобарабан и тонер в одном картридже), прошедшие специальную проверку, совместимые с принтером Pantum P2500, в количестве 3 шт.

При этом заказчиком на электронной площадке размещено описание объекта закупки, в соответствии с которым весь поставляемый товар должен пройти специальные проверки на отсутствие в составе закладных устройств негласного получения информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе руководящих, нормативных и методических документов ФСБ России. Документация по результатам проведения специальной проверки должна оформляться по формам, соответствующим требованиям руководящих документов ФСБ России, и предоставляться заказчику в соответствии с требованиями инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1. По окончании проведения специальной проверки ТС на них должны наносится сертифицированные ФСБ России специальные защитные знаки (голографические метки).

В соответствии с итоговым протоколом закупочной сессии от 27.06.2025 на закупочную сессию N 100281755125100478 было подано 3 предложения. При этом податель данного обращения - ИП Е. подал минимальное ценовое предложением. 08.07.2025 по результатам проведения закупки N 100281755125100478 между заказчиком и ИП Е. был заключен контракт.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в описании объекта закупки содержатся требования о необходимости проведении специальной проверки товара на отсутствие в составе закладных устройств негласного получения информации. Вместе с тем, объект закупки и сведения о нем не составляют государственную тайну. Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика закупать товар, являющийся объектом рассматриваемой закупки, посредством закрытого способа определения поставщика.

Более того, ИП Е. самостоятельно подал ценовое предложение и подписал проект контракта, согласившись с условиями, в том числе с требованиями, указанными в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.