Решение Еврейское УФАС России от 17.09.2025 N 079/06/104-28/2025

Резолютивная часть решения объявлена "14" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС) в составе:

Председатель комиссии: - С.С. врио руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - П. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено:

- при участии посредством ВКС представителя муниципального заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" - Я.;

- при участии представителя ООО "А" - С.А.

рассмотрев обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" от 07.10.2025 вход. N 2902/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общества с ограниченной ответственностью "А", в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 14 от 10.06.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МБОУ "СА" (далее - МБОУ "СБ"), расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, село Амурзет, ул. Калинина 30. (номер реестровой записи контракта 3790500290624000008), в соответствии со ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа села Амурзет" (далее - Заказчик) по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Общества с ограниченной ответственностью "А", (далее - ООО "А", Подрядчик) в связи с расторжением в одностороннем порядке муниципального контракта N 14 от 10.06.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МБОУ "СА" (далее - МБОУ "СБ"), расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Октябрьский район, село Амурзет, ул. Калинина 30. (номер реестровой записи контракта 3790500290624000008) (далее - Контракт).

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

16.05.2024 года на официальном сайте закупок в сети "Интернет" по адресу: http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0378300017124000007 в котором изложена следующая информация:

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МБОУ "СА" (далее - МБОУ "СБ"), расположенного по адресу: <...>;

- начальная (максимальная) цена контракта: 105 967 320 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика: 28.05.2024 и т.д.

10 июня 2024 года между Заказчиком и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 14 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания МБОУ "СА" (далее - МБОУ "СБ"), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (капитальный ремонт здания Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "СА") (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью".

Согласно п. 1.5 Контракта: "Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, оборудования, механизмов, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиями миграционного контроля, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ.

Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности".

В соответствии с п. 3.1 приложения Контракта "3.1. Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту: начало выполнения работ: с момента заключения контракта окончание выполнения работ: по 30 ноября 2024 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

В соответствии с п. 4.2 Контракта: "Выполнить работы, указанные в пункте 4.1. настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта".

В соответствии с п. 5.2 ст. 5 Контракта от 10.06.2024 в течение одного дня со дня, следующего за днем заключения Контракта, Заказчик обязуется передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 7.1 ст. 7 Контракта от 10.06.2024 оплата за фактически выполненные обязательства по настоящему Контракту производятся в соответствии с графиком оплаты выполненных по Контракту работ (Приложение N 2) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 15.4 Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно п. 15.5 Контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

В соответствии с п. 15.6 "Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту);

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком 23.09.2025 года размещено с использованием единой информационной системы решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком графика выполнения работ.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 06.10.2025 г.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в единой информационной системе соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителей (подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Еврейского УФАС России изучив представленные документы пришла к следующему:

04.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 187 о возможном нарушении сроков выполнения работ по договору.

16.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 203 о возможном нарушении сроков выполнения работ по договору.

30.04.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена письмо в котором указано, что по состоянию на 30.04.2025 работы по контракту не завершены.

В ответ на письмо от 30.04.2025 Подрядчиком направлено письмо в котором указано, что ООО "А" обязуется выполнить работы по контракту до 31.07.2025.

28.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 305 о нарушении сроков выполнения работ по договору.

19.06.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 364 о возможном нарушении сроков выполнения работ по договору.

На заседании представитель Подрядчика пояснил, что нарушение сроков выполнения работ связано с выявлением дополнительных работ. При этом, исходя из представленной переписки следует, что дополнительные работы были выполнены

Подрядчиком до истечения срока выполнения работ.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не исполнены следующие виды работ: Пункт 1. Отделочные работы - не завершены отделочные работы, работы по устройству полов, лестниц, пандуса.

Работы не проводятся. Пункт 2. Конструктивные решения - не завершены работы по входам N 1-9, по кровле. Работы не проводятся. Пункт 3. Водопровод - не завершены работы по водоснабжению, канализации. Работы не проводятся. Пункт 4.

Отопление - В ходе проведения отделочных работ, установленные радиаторы отопления и крепления труб отопления демонтированы и не установлены в кабинетах директора, приемной, спортзала, вахты. Пункт 5. Вентиляция - не завершены работы по подключению вентиляции, систем кондиционирования, тепловых завес. Работы не проводятся. Пункт 6. Электроснабжение - не завершены работы по электроснабжению. Не установлено оборудование ВРУ, не смонитирована система молниезащиты кровли, заземления. Работы не проводятся. Пункт 7.

Пожарная сигнализация - не завершена работа по монтажу пожарной сигнализации. Работы не проводятся. Пункт 8. ОДИ (доступ инвалидов) - к работе по организации доступа инвалидов не приступили. Отставание от графика выполнения работ составляет более 120 дней.

На заседании комиссии подрядчик не смог пояснить о причинах прекращения работ на объекте.

Общий объем выполненных работ по Контракту согласно информации размещенной в ЕИС составляет 60 119 051,59 рублей из 105 967 320 рублей.

Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчиком существенно нарушен график выполнения работ. Доказательств свидетельствующих о невозможности выполнить работы в срок в адрес Еврейского УФАС России не представлено. Доказательств свидетельствующих о принятии ООО "А" достаточных мер направленных на исполнение условий контракта в срок в адрес

Еврейского УФАС России не представлено.

Таким образом, сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Еврейского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее:

1.Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно информации, размещенной в ЕИС по Контракту от 10.06.2024, во вложениях подкреплен контракт, в котором указана противоречивая информация, а именно дата заключения контракта указана: "30.05.2024", а в преамбуле указано: "...

на основании электронного аукциона, протокол от 14.03.2024 N 0378300017124000001...", тогда как рассматриваемый контракт заключен 10.06.2024 и данный контракт заключен по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0378300017124000007 от 16.05.2024), протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 составлен 28.05.2024.

Комиссией установлено, что к Контракту от 10.06.2024 заключены следующие дополнительные соглашения: N 1 от 20.06.2024; N 2 от 24.06.2024; N 3 от 21.06.2024; N 4 от 25.06.2024; N 5 от 29.11.2024; N 6 от 17.06.2025; N 7 от 27.06.2025.

Комиссией установлено, что к Контракту от 10.06.2024, размещенному в ЕИС не представлен график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1) и график оплаты выполненных по контракту от 10.06.2024 работ (Приложение N 2), что нарушает требования п. 5.2 Контракта от 10.06.2024 (в соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 20.06.2024 к Контракту от 10.06.2024 данные документы переданы только 20.06.2024).

Установлено, что извещение о проведении электронного аукциона N 0378300017124000007 содержит электронные документы, в том числе:

- Раздел ПД N 12 ВОР.xlxs (локально-сметный расчет (смета) N ЛС-02-01-01);

- Раздел ПД N 12 СМ_ЛСР.xlxs (ведомость объемов работ).

В Контракте от 10.06.2024 указаны приложения к Контракту, в том числе:

смета контракта (Приложение N 4); смета контракта (с учетом изменения) (Приложение N 5) и в п. 16.9 указано, что все указанные в настоящем контракте Приложения являются его неотъемлемой частью.

Дополнительным соглашением N 1 от 20.06.2024 к Контракту от 10.06.2024, заключенному между МБОУ "СБ" и ООО "А", Приложение N 1 к Контракту от 10.06.2024 изложено в новой редакции. В Приложении N 1 к Контракту от 10.06.2024 отражен график выполнения работ.

Комиссией установлено, что в дополнительном соглашении N 1 от 20.06.2024 в шапке указано: "к муниципальному контракту N 14 от 30.05.2024", в преамбуле указано: "..."Стороны" заключили дополнительное соглашение к муниципальному контракту N 8 от 25.03.2024", тогда как настоящее дополнительное соглашение заключено к Контракту от 10.06.2024.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией в ЕИС, к Контракту от 10.06.2024 не представлены локально-сметный расчет (смета) N ЛС- 02-01-01 (Раздел ПД N 12 ВОР.xlxs), ведомость объемов работ (Раздел ПД N 12 СМ_ЛСР.xlxs), что нарушает требования ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (10.06.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 1 ст. 7.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссией установлено, что дополнительное соглашение N 3 от 21.06.2024 не подписано со стороны Заказчика, нет печати Заказчика.

2.Пунктом 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 2 ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

1.3) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

1.4) если Правительством Российской Федерации принято решение о введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренное пунктом 1 статьи 26.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", и предметом контракта является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу. По предложению заказчиков, являющихся федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, допускается увеличение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги либо уменьшение предусмотренных таким контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом допускается изменение цены контракта с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и в пределах основных показателей государственного оборонного заказа пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества поставляемого товара, объема выполняемой работы или оказываемой услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

11) если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

12) если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

13) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный

Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Данный перечень является исчерпывающим.

Частью 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Данная норма действует императивно и применяется при наличии указанных в ней обстоятельств.

Сохранение условий контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в статье 6 Закона о контрактной системе принципы контрактной системы в сфере закупок (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В разделе 15 Контракта от 10.06.2024 указано:

15.1. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

15.2. Если одной из сторон контракта по основаниям, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предлагается изменить существенные условия контракта, такая сторона контракта вправе направить в письменной форме другой стороне контракта предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также проект соглашения об изменении условий контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени стороны контракта.

15.3. Сторона контракта, получившая предложение об изменении существенных условий контракта, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, направляет другой стороне контракта подписанное соглашение об изменении условий контракта либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Комиссия, изучив размещенную в ЕИС информацию, установила следующие нарушения требований Закона о контрактной системе:

В пункте 7.2 Контракта от 10.06.2024 указано, что аванс не предусмотрен.

Установлено, что дополнительным соглашением N 2 от 24.06.2024, заключенному между МБОУ "СБ" и ООО "А", внесены изменения в Контракт от 10.06.2024, а именно:

"Пункт 7.2 настоящего контракта изложить в новой редакции: "Авансирование контрактом - предусмотрено. Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30 процентов цены настоящего Контракта, в сумме: 31 790 196, 00 руб. Авансовый платеж по настоящему контракту выплачивается в течении семи рабочих дней с даты заключения настоящего контракта".

Дополнительное соглашение N 2 от 24.06.2024 подписано Сторонами, имеются печати.

В пункте 4 данного дополнительного соглашения указано, что настоящее

Соглашение является неотъемлемой частью Контракта и вступает в силу с момента его подписания сторонами.

В преамбуле дополнительного соглашения N 2 от 24.06.2024 отсутствует ссылка на пункт, часть и статью Закона о контрактной системе на основании которых внесены изменения в Контракт от 10.06.2024.

На основании вышеизложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, допущенное при заключении дополнительного соглашения N 2 от 24.06.2024 к Контракту от 10.06.2024, которым внесены изменения в существенные условия контракта в части выплаты аванса в размере 30% стоимости контракта.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (24.06.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 4 ст. 7.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 15.1 Контракта от 10.06.2024 изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

29.11.2024 между МБОУ "СБ" и ООО "А" заключено дополнительное соглашение N 5 к Контракту от 10.06.2025, согласно которому:

"1. В соответствии с п. 15.1 Контракта, на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с выявлением дополнительных работ, выполнение которых приводит к изменению объема и видов выполняемых работ по контракту, Стороны приняли решение о продлении срока исполнения Контракта.

2. Изложить п. 3.1 Контракта в следующей редакции:

"Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ: с момента заключения контракта окончание выполнения работ: по 30 апреля 2025 года.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

В соответствии с п. 5 Дополнительного соглашения N 5 от 29.11.2024 настоящее соглашение является неотъемлемой частью Контракта и вступает в силу с момента его подписания Сторонами.

К данному дополнительному соглашению представлены приложения: график выполнения строительно-монтажных работ; график оплат выполненных работ.

Дополнительное соглашение N 5 от 29.11.2024 подписано Сторонами, имеются печати.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, из заключенного дополнительного соглашения N 5 от 29.11.2024 к Контракту от 10.06.2024 не следует наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, подтверждающая документация в материалах проверки отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требования п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что дополнительное соглашение N 5 от 29.11.2024 к Контракту от 10.06.2024 заключено в отсутствие возникновения независящих от сторон обстоятельств, повлекших невозможность выполнения работ по Контракту от 10.06.2024 в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении существенных условий контракта.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения.

На дату совершения административного правонарушения (29.11.2024) действовала статья КоАП РФ, предусмотренная ч. 4 ст. 7.32 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая с 01.03.2025 утратила силу - Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Внести сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3.Таблица, содержащая информацию, которую необходимо указывать в резолютивной части решения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указана в Приложении N 1 к настоящему решению.

4.Признать действия муниципального заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" нарушившими требования части 1 статьи 34, части 1 статьи 95, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.