Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.09.2025 N Т02-342/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Октябрьская дирекция снабжения структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р": <...>

представители ООО "И" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ОКТ ДМС ЦДЗС ОАО "Р" от 08.09.2025 вх. N 21518-ЭП/25, направленное ФАС России, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", с которым ОКТ ДМС ЦДЗС ОАО "РЖД был расторгнут договор от 05.05.2025 N 310/ОКЭ-ЦДЗС/25/3/1 на выполнение работ по капитальному ремонту (далее - Обращение),

ОКТ ДМС ЦДЗС ОАО "РЖД (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Подрядчик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28 июня 2018 г. (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 05.05.20025 N 310/ОКЭ-ЦДЗС/25/3/1 (далее - Договор) на сумму 3 500 001 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту (далее - Работа).

Содержание Работ, их результаты и требования к ним изложены в техническом задании, являющемся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора и пунктом 2 Технического задания качество оказываемых Работ должны отвечать требованиям соответствующих государственных стандартов, строительных норм и правил технических условий.

Согласно пункту 1.2 Договора Подрядчик обязан выполнить Работы по капитальному ремонту парка резервуарного наземного для хранения диз.топлива (РВС - 2000 N 2), ст. Суоярви, инв. N 020096/120000000042, расположенного по адресу: <...>.

В силу пунктов1.2, 1.3 Договора ООО "И" приняло обязательства по выполнению Работ. На основании пункта 4.3.1 Договора Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с требованиями Договора и передать Заказчику результаты выполненных Работ в предусмотренные Договором сроки по акту сдачи-приемки.

Согласно пункту 1.3 Договора содержание Работ, их результаты и требования к ним указаны в Техническом задании.

В соответствии с пунктом 4 Технического задания сроки выполнения Работ с даты заключения договора по 31.12.2025.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что 07.05.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика по электронной почте направлено письмо N СПб-ОДМС-4-327 о предоставлении информации (прилагается), которым запрошены следующие документы: - Календарный план поэтапного производства работ, подписанный Подрядчиком; - Акт передачи объекта; - Акт-допуск для производства работ по капитальному ремонту; - Проект наряда-допуска (для согласования); - Поименный список работников бригады, исполнителей работ, для согласования со службой безопасности ОАО "Р".

21.05.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика запрошенные документы, за исключением списка работников бригады, исполнителей работ Подрядчиком.

В представленных документах отражено поэтапное выполнение Работ в период с 26.05.2025 по 15.07.2025.

В связи с тем, что Подрядчик в период с 26.05.2025 по 15.07.2025 не преступил к выполнению Работ Заказчик в адрес 3 Подрядчика направил письма от 28.05.2025 N ИСХ-2998/ОКТ ДМС, от 08.07.2025 N ИСХ-3782/ОКТ ДМС, от 06.08.2025 г. N ИСХ-4277/ОКТДМС с требованием приступить к выполнению Работ.

Письмом от 08.08.2025 N ИСХ.0801 Подрядчик уведомил ОАО "Р" об отсутствии возможности выполнить Работы, в связи с чем, предложил расторгнуть Договор.

Согласно пункту 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16 мая 2018 г., подача участником заявки для участия в закупке свидетельствует о принятии им условий ее проведения.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между ООО "И" и Заказчиком подписано не было

Пунктом 11.2 Договора предусмотрено право Заказчика расторгнуть Договор (отказаться от исполнения настоящего Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации.

При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке. Согласно пункту 11.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке осуществляется путем направления стороной письменного уведомления о намерении расторгнуть Договор. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении о расторжении Договора.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 11.2, 11.3 Договора ОАО "Р" расторгло Договор, направив уведомление от 21 августа 2025 г. N 4607/ОКТ ДМС о расторжении Договора с 21 августа 2025 г. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 21 августа 2025 г.

Изучив представленные материалы, Комиссией УФАС установлено, что Исполнителем ненадлежащим образом исполнены обязательства по Договору, поскольку Подрядчик в нарушение сроков, определенных Договором, не приступил к выполнению Работ.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем представитель Исполнителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ОКТ ДМС ЦДЗС ОАО "Р" в отношении ООО "И" (195112, <...> литер б, пом/ком/оф 22-н/40/430; ИНН: <...>, КПП: 780601001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.