Решение Кемеровское УФАС России от 17.09.2025 N 042/05/5-1033/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/5-1033/2025, возбужденное в отношении <...> (далее - <...>, адрес <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение физического лица, в том числе перенаправленное прокуратурой города Междуреченска (вх. N 5134-ИП/25 от 25.04.2025, вх. N 6984-ЭП/25 от 16.06.2025) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе".

Из обращения следует, что в социальной сети "Вконтакте", в новостной ленте размещался пост с пометкой "Реклама 0+" следующего содержания:

"Типичный Междуреченск Мыски Реклама 0+ Наконец-то Вконтакте появилось сообщество для жителей Междуреченска! Советую подписаться, кнопка снизу. Из Междуреченска? Жми!" (erir 2VtzqvwaeCt).

Кемеровским УФАС России при рассмотрении поступившего обращения было установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В данном случае указанный пост с пометкой "Реклама 0+" был размещен в новостной ленте в социальной сети "Вконтакте", следовательно, был адресован неопределенному кругу лиц.

Объектом рекламирования в данном случае является сообщество для жителей г. Междуреченска "Типичный Междуреченск Мыски", созданное в социальной сети "ВКонтакте".

Пунктом 2 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

К непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

К оскорбительным образам, сравнениям и выражениям - слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом, восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и пр.).

Из ответа ООО "В" (вх. N 5769-ЭП/25 от 15.05.2025) следует, что по рекламному идентификатору (erir 2VtzqvwaeCt) ООО "В" была обнаружена рекламная публикация по ссылке https://vk.com/wall-11504106_829280. Данная публикация была размещена Пользователем персональной страницы https://vk.com/mzk_love (ID 194642200), зарегистрированным на сайте с указанием следующих сведений:

Имя: "<...>";

Дата рождения: <...>;

Номер телефона: 7<...>;

Электронная почта:<...>@mail.ru.

Из ответа ПАО "М" (вх. N 6613-ЭП/25 от 04.06.2025) следует, что абонентский номер 7<...> принадлежит К<...> в соответствии с договором об оказании услуг подвижной связи "М" от 09.10.2013.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

Рекламодателем в данном случае является К<...> (г. Междуреченск).

11.06.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/5-1033/2025 в отношении К<...> и назначено к рассмотрению на 29.07.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес К<...>заказным письмом и по электронной почте, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 24.07.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения" имеется в материалах дела).

Определением от 11.07.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/5-1033/2025 был продлен до 11.09.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

29.07.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-1033/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/5-1033/2025 отложить для вынесения спорной рекламы на рассмотрение Экспертного совета по вопросам законодательства о рекламе при Кемеровском УФАС России, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 29.07.2025 рассмотрение дела N 042/05/5-1033/2025 было отложено на 17.09.2025 в 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес К<...> заказным письмом и по электронной почте, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 05.09.2025 "возврат отправителю из-за истечения срока хранения" имеется в материалах дела).

Определением от 11.09.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/5-1033/2025 был продлен до 11.11.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

11.09.2025 состоялось заседание Экспертного совета по рекламе при Кемеровском УФАС России, одним из вопросов обсуждения являлось обсуждение вышеуказанной рекламы.

Членам экспертного совета по рекламе (участвовало 14 человек) были заданы следующие вопросы:

1) Как Вы считаете, является ли указанный пост рекламой?

Варианты ответов: да, нет, свой вариант.

Решение Членов Экспертного совета: ДА - 14 чел., НЕТ - 0 чел., свой вариант - 0 чел.

2) Как Вы считаете, является ли образ, использованный в рекламе совместно с государственным символом непристойным, оскорбительным?

Варианты ответов: да, нет, свой вариант.

Решение Членов Экспертного совета: ДА - 14 чел., НЕТ - 0 чел., свой вариант - 0 чел.

Протокол N 1 заседания Экспертного совета по рекламе при Кемеровском УФАС России размещен на сайте Кемеровского УФАС России.

По состоянию на 17.09.2025 сотрудниками Кемеровского УФАС России было установлено, что спорная реклама не размещается (акт осмотра сайта).

17.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-1033/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, учитывая мнение членов Экспертного Совета Комиссия Кемеровского УФАС России Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

По результатам рассмотрения обращения физического лица, в том числе перенаправленное прокуратурой города Междуреченска (вх. N 5134-ИП/25 от 25.04.2025, вх. N 6984-ЭП/25 от 16.06.2025) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе", выразившихся в размещении в социальной сети "Вконтакте", в новостной ленте поста с пометкой "Реклама 0+" следующего содержания: "Типичный Междуреченск Мыски Реклама 0+ Наконец-то Вконтакте появилось сообщество для жителей Междуреченска! Советую подписаться, кнопка снизу. Из Междуреченска? Жми!" (erir 2VtzqvwaeCt) Кемеровским УФАС России были установлены признаки нарушения пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" и возбуждено дело N 042/05/5-1033/2025 в отношении К<...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В данном случае указанный пост с пометкой "Реклама 0+" был размещен в новостной ленте в социальной сети "Вконтакте", следовательно, был адресован неопределенному кругу лиц.

Объектом рекламирования в данном случае является сообщество для жителей г. Междуреченска "Типичный Междуреченск Мыски", созданное в социальной сети "Вконтакте".

Пунктом 2 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

Государство является единственным полноправным пользователем государственной символики и носителем авторитета и неправомерное использование символов негосударственными учреждениями может вводить в заблуждение потребителей. Использование схожего с государственным символом изображения воспринимается потребителем как факт того, что данная организация является государственным органом, оказывает услуги от его имени или по поручению государственных органов или под их опекой и, как следствие, имеет право на использование официального государственного символа, что может подорвать доверие к органам власти.

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

При анализе данной рекламы на предмет этичности необходимо принять во внимание обстоятельства распространения данной рекламы. Рассматриваемая реклама распространяется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в социальной сети "Вконтакте". Соответственно данная реклама доступном для обозрения людям разных возрастных групп, в том числе детям и подросткам. Таким образом, данная реклама нарушает принятые в обществе нормы морали и нравственности, так как невольными потребителями данной рекламы могут стать дети и граждане, для которых в силу религиозных, философских, политических убеждений указанное изображение является неприемлемым и оскорбительным.

Кемеровским УФАС России установлено, что по рекламному идентификатору (erir 2VtzqvwaeCt) ООО "В" рекламная публикация по ссылке https://vk.com/wall-11504106_829280 размещена Пользователем персональной страницы https://vk.com/mzk_love (ID <...>), зарегистрированным на сайте с абонентским номером 7<...>, который принадлежит К<...> в соответствии с договором об оказании услуг подвижной связи "М" от 09.10.2013 (ответ ООО "В" вх. N 5769-ЭП/25 от 15.05.2025, ответ ПАО "М" вх. N 6613-ЭП/25 от 04.06.2025).

Спорная реклама размещена в нарушение требований пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение которых несет рекламодатель в соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе".

Рекламодателем в данном случае является К<...>(г. Междуреченск).

По состоянию на 17.09.2025 сотрудниками Кемеровского УФАС России было установлено, что спорная реклама не размещается (акт осмотра сайта), следовательно, нарушение устранено в добровольном порядке до вынесения решения по делу N 042/05/5-1033/2025.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную К<...> (адрес: <...>) в новостной ленте в социальной сети "Вконтакте" по рекламному идентификатору (erir 2VtzqvwaeCt) в нарушение требований пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе К<...> (адрес: <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения в добровольном порядке посредством удаления спорной рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "29" сентября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".