Решение Кемеровское УФАС России от 17.09.2025 N 042/05/18-942/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-942/2025, возбужденное в отношении публичным акционерным обществом "В" (далее - ПАО "В", юридический адрес: ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001, юридический адрес: 127083, <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили обращения физического лица (вх. N 3840/25 от 28.03.2025, N 3838/25 от 28.03.2025, N 3843/25 от 28.03.2025, N 3867/25 от 28.03.2025, N 3831/25 от 28.03.2025, N 3832/25 от 28.03.2025, N 3833/25 от 28.03.2025, N 3837/25 от 28.03.2025, N 3836/25 от 28.03.2025, N 3841/25 от 28.03.2025, N 3839/25 от 28.03.2025, N 3842/25 от 28.03.2025, N 3849/25 от 28.03.2025, N 3850/25 от 28.03.2025, N 3848/25 от 28.03.2025, N 3844/25 от 28.03.2025, N 3845/25 от 28.03.2025, N 3846/25 от 28.03.2025, N 3828/25 от 28.03.2025, N 3834/25 от 28.03.2025, N 3829/25 от 28.03.2025, N 3835/25 от 28.03.2025, N 3847/25 от 28.03.2025, N 3830/25 от 28.03.2025) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы посредством смс - сообщений на абонентский номер заявителя 8-<...> без согласия абонента.

Поступление смс - сообщений -13.02.2023 в 10 часов 41 минуту от абонента АТВ;

-10.03.2023 в 10 часов 24 минуты от абонента АТВ;

-21.04.2023 в 10 часов 34 минуты от абонента АТВ;

-07.06.2023 в 10 часов 48 минут об абонента АТВ;

-03.10.2023 в 13 часов 23 минуты от абонента АТВ;

-03.11.2023 в 10 часов 41 минуту от абонента АТВ;

-05.12.2023 в 12 часов 00 минут от абонента АТВ;

-09.01.2024 в 12 часов 26 минут от абонента АТВ;

-08.02.2024 в 10 часов 54 минуты от абонента АТВ;

-13.03.2024 в 12 часов 03 минуты от абонента АТВ;

-12 05.2024 в 13 часов 03 минуты от абонента АТВ;

-18.07.2024 в 11 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-12.07.2024 в 18 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-28.07.2024 в 19 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-29.03.2024 в 17 часов 40 минут от абонента DENGI-TUT;

-24.06.2024 в 14 часов 23 минуты от абонента now-cash;

-27.06.2024 в 17 часов 06 минут от абонента SUNLIGHT;

-27.07.2024 в 18 часов 20 минут от абонента SUPER-ZAYM;

-03.08.2024 в 17 часов 21 минуту от абонента Dam-Zaym;

-06.05.2024 в 20 часов 23 минуты от абонента creditcash;

-02.06.2024 в 14 часов 59 минут от абонента TANK-ACKem;

-06.08.2024 в 10 часов 00 минут от абонента VODOLEY;

-30.08.2024 в 14 часов 49 минут от абонента WEB-ZAIM;

-03.09.2024 в 19 часов 01 минуту от абонента Maria Ra подтверждается представленными заявителем в адрес Кемеровского УФАС России скриншотами смс - сообщений.

Также заявителем представлена копия договора об оказании услуг связи билайн N 702123760 от 21.10.2018 по абонентскому номеру 8-<...>.

Из заявления следует, что согласие на получение рекламы посредством смс - сообщений заявитель не давал.

В представленной копии договора в графе "на получение рекламной информации и рассылок - согласен, если указано другое" заявителем также проставлена "галочка" НЕ СОГЛАСЕН.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

26.05.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-942/2025 в отношении ПАО "В" и назначено к рассмотрению на 09.06.2025 на 11 часов 40 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ПАО "В" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте и по почтовому адресу, указанному в обращениях (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" с пометкой от 02.0603.2025 "вручение адресату, 127083, Москва" имеется в материалах дела).

26.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения ПАО "В" (исх. б/н, б/д), из которых следует, что сертифицированным оборудованием ПАО "В" зафиксированы прохождения смс - сообщений, указанных в настоящем деле.

Через "Партнерские СМС - рассылки" в интересах "АА" (Акционерное общество) (имя отправителя АТВ) рассылку осуществляло ООО "Р" соответствии с договором N 557898576.

Инициаторами указанных зафиксированных смс - сообщений являются:

now-cash - ООО "О", ИНН <...>;

VODOLEY - ИП Д., ИНН <...>;

Dam-Zaym - ООО "СА", ИНН <...>;

WEB-ZAIM - ООО МКК "Академическая", ИНН <...>;

SUNLIGHT - ООО "СБ", ИНН <...>;

TANK-ACKem - ООО "АБ", ИНН <...>;

Maria Ra - ООО "МА", ИНН <...> (далее - Абоненты), Оферта, содержащая условия предоставления услуги таргетированные SMS - рассылки корпоративным клиентам размещены по адресу https://static.beeline.ru/upload/images/usloviya-predostavleniya-uslugi-targetirovannie-sms-rassilki-2.pdf (далее - Условия).

Подключение Услуги осуществляется Абонентом путем акцепта настоящих Условий в Личном кабинете, либо в личном кабинете Услуги (пункт 3 Условий). Подключение услуги осуществляется без подписания сторонами отдельного соглашения, путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора, в соответствии с пунктами 21, 58 Правил оказания услуг телефонной связи.

Абонент самостоятельно определяет содержание коротких текстовых сообщений. Абонент обеспечивает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и редакционной политики Оператора при формировании текста коротких текстовых сообщений и гарантирует, что короткие текстовые сообщения не содержат информации, распространение которой запрещено действующим законодательством Российской Федерации. Редакционная политика Оператора и технические требования к формированию текстов коротких текстовых сообщений содержатся в Приложении N 1 и Приложении N 2 к настоящим Условиям.

Рассылка коротких текстовых сообщений осуществляется в соответствии с принятой у Оператора политикой контактов, редакционной политикой и с учетом стоп - листов Оператора. В стоп - листы Оператора включаются номера Пользователей, выразивших отказ на получение информации посредством рассылки коротких текстовых сообщений (пункт 15.4 Условий).

Согласно данным из системы запрет абонент подключил по обращению на горячую линию 22.05.2025.

В силу положений статьи 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 15 Правил оказания подвижной связи, Федерального закона "О связи", договор об оказании услуг связи, предоставляемых ПАО "В" физическим лицам, носит публичный характер.

Договор об оказании услуг связи "Билайн", заключаемый между ПАО "В" и абонентом состоит из:

-бланка, содержащего учетные данные абонента, сведения о выделенном абоненту номере, заказанных услугах, выбранном тарифном плане и тому подобных сведений, идентифицирующих абонента и индивидуализирующих условия, на которых будут оказываться услуги связи;

- текста публичных условий договора, которые, в соответствии со статьей 426 ГК РФ являются одинаковыми для всех потребителей.

Договор об оказании услуг связи "Билайн" с физическими лицами по умолчанию содержит информацию о согласии абонента физического лица в том числе на получение рекламной информации и рассылок от третьих лиц.

Абонент, которому выделен номер 8<...> на основании договора на оказание услуг связи N 702123760 от 21.01.2018, предоставлял согласие на получение данной информации и выразил согласие.

09.06.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 в присутствии представителя ПАО "В" К., который пояснил, что договор с абонентом 8-<...> в архиве ПАО "В" отсутствует, в связи с чем не представляется возможным представить копию данного договора.

Также представитель ПАО "В" заявил ходатайство об ознакомлении с материалами данного дела (вх. N 6746/25 от 09.06.2025).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила, что в материалы данного дела ПАО "В" не представлены копии договоров с инициаторами следующих смс - сообщений от отправителей:

now-cash - ООО "О", ИНН <...>;

VODOLEY - ИП Д., ИНН <...>;

Dam-Zaym - ООО "СА", ИНН <...>;

WEB-ZAIM - ООО МКК "Академическая", ИНН <...>;

SUNLIGHT - ООО "СБ", ИНН <...>;

TANK-ACKem - ООО "АБ", ИНН <...>;

Maria Ra - ООО "МА".

Также ПАО "В" не представило информацию (с приложением подтверждающих документов) об отправителях следующих смс - сообщений:

-18.07.2024 в 11 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-12.07.2024 в 18 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-28.07.2024 в 19 часов 00 минут от абонента WEBBANKIR;

-29.03.2024 в 17 часов 40 минут от абонента DENGI-TUT;

-27.07.2024 в 18 часов 20 минут от абонента SUPER-ZAYM;

06.05.2024 в 20 часов 23 минуты от абонента creditcash.

Кроме того, выборка смс - сообщений, указанная в поступивших письменных пояснениях представлена в неполном объеме и не содержит всех спорных смс - сообщений, рассматриваемых в настоящем деле.

Таким образом, рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 отложить для получения дополнительных доказательств по делу, а также для привлечения к рассмотрению данного дела общества с ограниченной ответственностью "Р" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2008, ИНН: <...>, КПП: 770401001, юридический адрес: 119021, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, ул. Л. Толстого, д. 23, стр. 4, этаж/помещ. 1/II, ком. 7) в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы.

Определением от 09.06.2025 рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 22.07.2025 на 10 часов 30 минут. Копии данного определения направлены в адрес лиц, участвующих в деле.

23.06.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ПАО "В" поступили следующие документы: согласие Заявителя на получение рекламы от АО "АА" с собственноручной подписью Клиента, согласно которому Заявитель, подписывая настоящее Распоряжение на перевод денежных средств от 26.08.2021 дал согласие АО "АА" в том числе на получение рекламы, иной информации от Банка, в том числе посредством сетей электросвязи (телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, пр. видов связи) в форме СМС-сообщений, голосового сообщения, сообщения по электронной почте, пр..

Срок действия согласия- 5 лет с даты осуществления операции по настоящему Распоряжению. На протяжении данного срока Банк осуществляет обработку персональных данных Клиента, а также осуществляет направление Клиенту рекламы и иной информации от Банка.

Также представлен договор об оказании услуг связи "Билайн" N 557897664 от 01 декабря 2015 года, заключенный между ПАО "В" (далее - "Оператор) и Абонентом ООО "СВ" (ИНН <...>, КПП 772301001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 28.01.2005 адрес юридического лица: 115088, <...>, подъезд 1 эт 2 П 2), в лице генерального директора ООО "У" ("Абонент", "Исполнитель", ИНН <...>, КПП 772301001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 04.12.2013, адрес юридического лица: 115088, <...>, подъезд 1 эт 2 каб 1).

Согласно пункту 4.2 дополнительного соглашения N 6 к данному Договору от 01 октября 2017 г. Абонент осуществляет рассылку коротких текстовых сообщений на телефонные номера только тех Пользователей, которые предоставили Абоненту и/или Партнерам свое предварительное согласие на получение в том числе рекламных материалов путем рассылки коротких текстовых сообщений, а также обязуется сообщать Оператору актуальные даты получения Согласий Абонентом/Партнерами до даты осуществления рассылок на номера соответствующих Пользователей.

18.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили от ПАО "В" пояснения по делу N 042/05/18-942/2025 (вх. N 8221/25), в которых Общество предоставило детализацию по спорным смс-сообщениям, направленным Заявителю, а также предоставило договоры с ООО "СБ" N 775728198 от 23.11.2020, с ООО "О" N 867841411 от 09.08.2024, ООО "АБ" N 871885555 от 12.04.2024, ООО "СА" N 874269172 от 10.06.2024. Предоставление остальной части не предоставляется возможным по причине ее отсутствия.

21.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "Р" (вх. N 8261-ЭП/25) из которых следует, что SMS-сообщение от 13.03.2024 с имени отправителя "АТБ" на номер абонента +7 (909) 521-39-06 было направлено через технические средства ООО "Р" (далее - Исполнитель) Заказчиком по договору N СТ-0109/20 от 08.10.2020 является ООО "МБ" (до смены наименования ООО "СГ", ИНН <...>, КПП 772501001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 07.08.2009, адрес юридического лица: 115432, <...>, ком.22) и которое обязано в рамках п. 2.4, 2.5, п. 3.3.2, п. 3.3.7 Договора направлять смс-сообщения рекламного характера при наличии согласия от Абонентов/Получателей.

В целях недопущения нарушения закона "О рекламе" номер абонента +7 (909) 521-39-06 был помещен в черный список системы Rapporto.

22.07.2025 состоялось рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 отложить для получения дополнительных доказательств по делу, а также для привлечения к рассмотрению данного дела ООО "СВ" (ИНН <...>, КПП 772301001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 28.01.2005, адрес юридического лица: 115088, <...>, подъезд 1 эт 2 П 2), ООО "У" ("Абонент", "Исполнитель", ИНН <...>, КПП 772301001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 04.12.2013, адрес юридического лица: 115088, <...>, подъезд 1 эт 2 каб 1), а также ООО "СГ", ИНН <...>, КПП 772501001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 07.08.2009, адрес юридического лица: 115432, <...>, ком.22), ООО "СА" (ИНН <...>, КПП 772201001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 17.04.2024, адрес юридического лица: 111024, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Лефортово, ул Авиамоторная, д. 50, стр. 2, помещ. 29/2), ООО "СБ" (ИНН <...>, КПП 773101001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 20.05.2016, адрес регистрации юридического лица:121108, <...>, пом. I каб. 308), ООО "О" (ИНН <...>, КПП 772201001, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН 28.11.2023, 111024, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Лефортово, ул Авиамоторная, д. 50, стр. 2, помещ. 29/2), ООО "АБ" (ИНН <...>, КПП 420501001, ОГРН <...> дата присвоения ОГРН: 06.06.2008, адрес юридического лица: 650070, Кемеровская область-Кузбасс, г.о. Кемеровский, <...> зд. 65, офис 1).

Определением от 22.07.2025 рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 17.09.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена лицам участвующим в деле.

22.08.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило пояснение по делу ООО "МБ" (исх. N 1063 от 11.08.2025, вх. N 9435/25) из которых следует, что указанные в определении сообщения, поступившие на абонентский номер заявителя, программным обеспечением и оборудованием, принадлежащим Обществу не зафиксированы, возможно рассылка осуществлялась в рамках взаимодействия ПАО "МВ", также заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ООО "МБ".

15.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "СД" (вх. N 10281-ЭП/25) из которых следует, что отправителем спорных смс-сообщений является АО "АА" на основании договора N 47/22 от 28.03.2022, кроме того к пояснениям приложено согласие Заявителя на получение рассылки смс-сообщений рекламного характера.

15.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "СБ" (вх. N 10275-ЭП/25) из которых следует, что на основании Договора об оказании услуг связи N 748796630 от 28.01.2020, дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2020 ПАО "В" определяет списки абонентов, получает согласие абонентов и осуществляет рассылку рекламных сообщений абонентам.

16.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "О" (вх. N 10350-ЭП/25) из которых следует, что на основании Договора N 866844466 от 04.12.2023 и дополнительного соглашения N 1 от 04.12.2023 рекламораспространителем является ПАО "В".

16.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения ООО "СА" (вх. N 10349-ЭП/25) из которых следует, что в рамках взаимоотношений с ПАО "В" по заключенному соглашению N 1 от 10.06.2024 к договору N 874269172 от 10.06.2024 рассылку рекламных сообщений при наличии согласия абонента осуществляет ПАО "В".

17.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-942/2025 в присутствии представителя ПАО "В", а также представителей лиц, привлеченных к делу в качестве лиц, располагающих сведениями ООО "О", ООО "СА", ООО "СБ", ООО "СД" посредством ВКС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции вышеуказанных представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что рекламораспространителем спорных смс-сообщений, распространенных без согласия заявителя, является ПАО "В", что также следует из пояснений представителя ПАО "В". Из пояснений вышеуказанных лиц также следует, что согласно пояснениям ПАО "В", имеющихся в деле, запрет абонент подключил по обращению на горячую линию 22.05.2025.

Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что согласие на получение рекламы посредством смс - сообщений заявитель не давал, кроме АО "АА", поскольку в представленной копии договора в графе "на получение рекламной информации и рассылок - согласен, если указано другое" заявителем также проставлена "галочка" НЕ СОГЛАСЕН. Следовательно 22.05.2025 Заявитель повторно направил ПАО "В" запрет на рекламную рассылку.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что спорные рекламные сообщения были направлены ПАО "В" Заявителю без его согласия, что вступает в противоречие.с требованиями части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную публичным акционерным обществом "В" (далее - ПАО "В", юридический адрес: ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001, юридический адрес: 127083, <...>) без согласия Заявителя в нарушение требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе публичным акционерным обществом "В" (юридический адрес: ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001, юридический адрес: 127083, <...>) не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.

3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не передавать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту правонарушения истек.

Решение изготовлено в полном объеме "01" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О ркламе".