Решение Омское УФАС России от 17.09.2025 N 055/10/5-1077/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...>- ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", Заказчик, Покупатель) (вх. от 09.09.2025 N 8408/25) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>, <...> (далее - ООО "ПА", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в присутствии представителя Заказчика: <...> (доверенность N ТЗС-831 от 02.12.2024, личность удостоверена паспортом),

в присутствии представителя Общества посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 10 от 11.09.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 09.09.2025 поступило обращение АО "ТА" о включении сведений об ООО "ПА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

АО "ТА" провело запрос цен по лоту N 0001-200-K-02-01387-2025 "Водный транспорт (катера для АО "ТА").

13.12.2024 между АО "ТА" и ООО "ПА" заключен договор поставки на выполнение работ N ТЗС-2716-2024 (далее - Договор поставки).

В соответствии с календарным планом (приложение N 4) к Договору поставки срок поставки - 30.07.2025. Поставщик в установленный договором срок не произвел поставку продукции.

Пунктом 3.2 договора поставки указано, что продукция, поставляемая по спецификациям к договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 4.4 договора поставки Поставщик продукции обязан в течение 10 календарных дней с момента заключения договора разработать и письменно согласовать с покупателем календарный план. Календарный план согласован и подписан сторонами. Сроки выполнения этапов изготовления катеров с предоставлением письменных отчетов были определены с помесячной разбивкой с января по июль. Указанные в календарном плане сроки окончания этапов изготовления продукции были нарушены на срок более 30 календарных дней, отчеты по их выполнению покупатель не получал.

Руководствуясь разделом 6 договора поставки, 26.06.2025 произведена выездная проверка процесса и качества изготовления продукции. В ходе проведенной проверки установлено неисполнение этапов утвержденного календарного плана, что отражено в акте производства работ по договору.

Став победителем закупки, подписав договор на поставку оговоренной в спецификации продукции, ООО "ПА" выразило согласие со всеми условиями договора и приняло на себя обязанность по исполнению Договора поставки.

После подписания Договора поставки, в установленный договором срок Поставщик не произвел поставку продукции.

В адрес Покупателя от Поставщика не поступало информации о наступлении у последнего каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих поставки продукции, равно как и не поступало каких-либо других писем от поставщика о невозможности выполнения договорных обязательств.

Пунктами 14.3, 17.2.6 договора поставки закреплено право Заказчика отказаться от исполнения договора, если Поставщиком нарушены предусмотренные календарным планом сроки окончания этапов изготовления продукции на срок более 30 календарных дней, путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды.

18.07.2025 - в условиях, когда нарушены календарным планом сроки окончания этапов изготовления продукции на срок более 30 календарных дней, Заказчик направил в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N ТЗС-29-04/21808 от 18.07.2025).

Согласно штемпелю на конверте проставленного Почтой России, вышеуказанное отправление возвращено отправителю 02.09.2025, в связи с невозможностью вручения данного конверта получателю.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "ТА" просит внести сведения об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 10.09.2025 N ВК/6223/25, ООО "ПА" представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 15.09.2025 N 8515-ЭП/25).

Общество указывает, что основными причинами срыва сроков стали:

- невозможность использования производственной площадки. Запланированный в ноябре 2024 года переезд производства на новую площадку по адресу: <...>- не позволил начать выпуск продукции ввиду выявленных после переезда технических ограничений и оперативного развертывания оборудования на новом месте;

- обстоятельства непреодолимой силы, связанные с международными санкциями. Возникли трудности с оплатой китайскому контрагенту за покупку двигателей, являющихся ключевым компонентом продукции.

Банки-партнеры ООО "ПА" - "Банк ВТБ (ПАО)" и "С" (ПАО) - не смогли обеспечить проведение расчетов в юанях. Открытый для данных целей 02.12.2024 счет в АО "АА" был заблокирован 10.12.2024 также в связи с действием санкционного режима.

Провести платеж удалось только после открытия корреспондентского счета в АО "ПБ" 28.12.2024, что потребовало значительного времени.

Также Общество указывает, что на 12.09.2025 по договору уже осуществлена закупка материалов, а также ведется индивидуальное изготовление оплаченных ООО "ПА" двигателей под данный заказ. В настоящее время процесс их производства находится в активной стадии и ожидается их скорейшая доставка.

Таким образом, допущенное нарушение сроков не носило умышленного характера и было вызвано исключительно внешними, объективными и непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от воли ООО "ПА".

На основании изложенного, Общество просит отказать в удовлетворении обращения АО "ТА" о включении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 09.09.2025 от АО "ТА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "ТА" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам запроса цен по лоту N 0001-200-K-02-01387-2025 "Водный транспорт (катера для АО "ТА") (извещение N SBR043-2410230085) между АО "ТА" и ООО "ПА" 13.12.2024 заключен договор N ТЗС-2716-2024 на поставку катеров для нужд АО "ТА".

В соответствии с пунктом 1.1 договора Поставщик обязуется: поставить и передать в собственность покупателю продукцию.

Цена договора составляет 62 207 279 руб.

Пунктом 3.2 договора поставки указано, что продукция, поставляемая по спецификациям к договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

В соответствии с пунктом 4.4 договора поставки поставщик продукции обязан в течение 10 календарных дней с момента заключения договора разработать и письменно согласовать с покупателем календарный план.

Выполнение работ проводится согласно календарному плану изготовления продукции (приложение N 4).

В соответствии с календарным планом, утвержденным в установленном порядке, приемка готовой продукции Заказчиком и подписание акта приема-передачи запланированы на 30.07.2025.

Пунктом 6.1 договора поставки установлено, что Поставщик обязан по требованию Покупателя обеспечить прием представителей Покупателя и условия их работы по проверке качества продукции при ее производстве и/или отгрузки на заводах Поставщика.

Руководствуясь разделом 6 Договора поставки, представителями АО "ТА" 26.06.2025 произведена выездная проверка процесса и качества изготовления продукции. В ходе проведенной проверки установлено неисполнение этапов утвержденного календарного плана, что отражено в акте производства работ по договору.

В соответствии с пунктом 14.3 договора поставки в случае нарушения Поставщиком предусмотренных календарным планом сроков окончания этапов изготовления продукции на срок более 30 календарных дней покупатель вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Согласно пункту 17.2, Покупатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае нарушения поставщиком предусмотренных календарным планом сроков окончания этапов изготовления продукции на срок более 30 календарных дней в соответствии с пунктом 14.3 договора.

Расторжение договора покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата, предусмотрено пунктом 17.3 договора поставки.

Установлено, что АО "ТА" направило в адрес ООО "ПА" письмо от 18.07.2025 (исх. N ТЗС-29-04/21808). В данном письме Заказчик уведомил об одностороннем отказе от исполнения договора N ТЗС-2716-2024 от 13.12.2024 года с 31.07.2025 года в соответствии с пунктом 17.3 договора.

06.08.2025 ООО "ПА" направило письмо N 73 в адрес ПАО "ТВ" указывая, что с 2021 года Поставщиком регулярно выполнялись заказы по производству и поставке оборудования для обществ системы "ТВ". При этом Поставщик считает, что представленные аргументы свидетельствуют о целесообразности продолжения сотрудничества между сторонами по указанному договору.

В ответ на указанное письмо ПАО "ТВ" (исх. от 18.08.2025 N ПАО-04-02-03/22280) указало, что ПАО "ТВ" не является стороной договора. Все вопросы и разногласия, связанные с исполнением договора, подлежат урегулированию между Покупателем и Поставщиком.

19.09.2025 ООО "ПА" направило в адрес АО "ТА" письмо N 76, в котором сообщило, что получило уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, а также, что Обществом уже осуществлена закупка материалов и осуществляется индивидуальное изготовление двигателей специально под заказ, которые оплачены Поставщиком, их процесс производства находится в активной стадии.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Комиссией установлено, что обязательства, соответствующие условиям Договора, Поставщиком не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

В соответствии с календарным планом (приложение N 4 к договору N ТЗС-2716 2024 от 13.12.2024) Поставщику по указанному договору надлежало изготовить продукцию и поставить ее Заказчику в период с декабря 2024 по 30.07.2025.

В соответствии с актом проверки выполнения работ по договору поставки от 26.06.2026 года, в ходе выездной проверки, проведенной по адресу: <...> (производственная площадка ООО "ПА"), было выявлено несоблюдение этапов, установленных в утвержденном календарном плане изготовления продукции.

По состоянию на 26.06.2025 завершен только первый этап календарного плана, включающий разработку и согласование с РКО проекта маломерного судна "Гидра-8500".

Предпринятые ООО "ПА" меры, обозначаемые Поставщиком в качестве аргументов отсутствия признаков уклонения от исполнения договора, не принимаются Комиссией в качестве достаточных доказательств добросовестного поведения, поскольку Общество самостоятельно выбрало способ исполнения взятых на себя обязательств, осознавая при этом риск наступления последствий.

Общество, заключив с Заказчиком в декабре 2024 года Договор поставки, осуществило реальные действия, направленные на исполнение обязательств по данному договору, лишь в июне 2025, а именно заключило договоры с китайским контрагентом на закупку двигателей, ООО "АБ" на покупку судна, арендовало помещение, тогда как условиями Договора поставки установлен срок исполнения всех обязательств - 30.07.2025.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательств возникновения у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, а также обстоятельств, не позволивших ему в установленном порядке исполнить обязательства по Договору, не представлено.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в ненадлежащем исполнении договора.

Комиссия Омского УФАС России исходит из того, что, заключая договор, поставщик должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию средств заказчика, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного договора. При этом участник самостоятельно несет все риски наступления неблагоприятных для него последствий, связанных с неисполнением договора со своей стороны в установленный срок.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков, факт ненадлежащего исполнения Обществом Договора поставки подтвержден.

По результатам проверки представленных АО "ТА" сведений в отношении ООО "ПА" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ТА",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "ПА" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.