Решение Свердловское УФАС России от 17.09.2025 N 066/01/18.1-2641/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЭА" (вх. N 18653/25 от 09.09.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении предварительного отбора на право заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО "Е" (извещение N 32514988404) в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ЭА" (вх. N 18653/25 от 09.09.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Федерального закона от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении предварительного отбора на право заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО "Е" (извещение N 32514988404), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки участника закупки.

Представители организатора торгов с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей организатора торгов, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

27.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении предварительного отбора на право заключения рамочного соглашения на выполнение проектно-изыскательских, землеустроительных, строительно-монтажных работ, а также комплекса работ по электросетевым объектам в 2025 - 2027 годах АО "Е" (извещение N 32514988404) в действующей редакции от 03.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 0,00 руб.

05.09.2025 г. заказчиком проведена процедура рассмотрения заявок участников закупки, по итогам которой был составлен Протокол N 32514988404-01 и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен на официальном сайте 05.09.2025 г.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки ООО "ЭА" (коллективный участник) отклонена ввиду того, что представленная справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выдана ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок; срок действия предоставленной членом коллективного участника выписки из реестра акционеров участника превышает 60 дней со дня ее выдачи.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Пунктом 3.4.1 закупочной документации установлено, что заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пунктах 10, 12 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". В случае привлечения субподрядчика/ соисполнителя/ субпоставщика заявка должна дополнительно содержать документы, указанные в пункте 14 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". В случае участия в закупке коллективных участников (группы лиц) заявка должна дополнительно содержать документы, указанные в пункте 16 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

В случае неполного представления документов, перечисленных в пунктах 10, 12, 14, 16 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Закупочная комиссия отклоняет заявку, поданную на участие в закупке (п. 3.4.2. закупочной документации).

Согласно п 1.4.5 закупочной документации в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц) каждое юридическое лицо (каждый индивидуальный предприниматель), входящее в состав коллективного участника, должно отвечать требованиям настоящей документации о закупке в части требований, не подлежащих суммированию (наличию гражданской правоспособности в полном объеме, не нахождения в процессе ликвидации, отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков и т.п.). При установлении требований по количественным параметрам деятельности коллективного участника (группы лиц), количественные параметры членов объединения суммируются в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника. При установлении требований по наличию специальной правоспособности (например, наличие лицензий и иных специальных разрешительных документов) коллективный участник будет признаваться соответствующим требованиям, в случае наличия специальной правоспособности у члена коллективного участника, который будет поставлять соответствующие товары, выполнять соответствующие работы, оказывать соответствующие услуги (в соответствии с распределением поставок, работ, услуг между членами коллективного участника).

В соответствии с пп. а) п. 1.3. Приложения N 2 к части "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки (коллективный участник), заявка должна дополнительно включать документы по каждому юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю), входящему в состав коллективного Участника или физического лица, входящего в группу лиц:

а) Формы 3, 4, 6, 7, 7.1, 9, 12, 13 установленные настоящей Документацией (часть III Документации).

Форма 7 предусматривает предоставление справки о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных).

Пп. "д" п. 9 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" предусмотрено, что участник закупи должен представить сведения в отношении всей цепочки его собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) с подтверждением заверенными Участником выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, для акционерных обществ дополнительно заверенными выписками из реестра акционеров, документами о государственной регистрации иностранного юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) с приложением надлежащим образом заверенного перевода на русский язык. Срок действия выписок из Единого государственного реестра юридических лиц из реестра акционеров не должен превышать 60 (шестьдесят) дней до срока окончания подачи заявки, документы о государственной регистрации иностранного юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц) с приложением надлежащим образом заверенного перевода на русский язык и полученных не ранее чем за 60 (шестьдесят) дней до срока окончания подачи заявок. В случае каких-либо изменений сведений Участники (а в дальнейшем Победитель процедуры закупки) обязуются предоставить информацию об указанных изменениях в соответствии с (формой 7) к настоящей Документации в течение 3 (трех) календарных дней с момента возникновения таковых.

В составе заявки коллективного участника ООО "ЭА" от привлекаемого члена коллективного участника AO ИНСТИТУТ "У" предоставлена выписка из реестра акционеров участника от 19.05.2025, что превышает 60 календарных дней до окончания срока подачи заявок (04.08.2025).

В соответствии с пп. е) п. 1 Приложения N 2 к части "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" участник закупки должен подготовить заявку, включающую справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, форма которой утверждена Приказом ФНС России от 23 ноября 2022 г. N ЕД-7-8/1123@, выданной соответствующими подразделениями Федеральной налоговой службы не ранее чем за 30 дней до срока окончания подачи заявок. Справка может быть представлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа в порядке, установленном законодательством РФ.

В составе заявки коллективного Участника от лидера коллективного участника ООО "ЭБ" предоставлена справка N 295072 от 17.04.2025, члена коллективного участника AO ИНСТИТУТ "У" предоставлена справка N 403075 от 30.05.2025 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

При этом Комиссия отмечает, что срок окончания срока подачи заявок по закупке N 32514988404 - 04.08.2025. Таким образом, представленные в составе заявки документы не соответствуют требованиям, установленным в закупочной документации.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает нарушений положений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки.

ООО "ЭА" подало заявку на участие в обжалуемой закупочной процедуре. При этом подав заявку на участие в закупке, заявитель фактически акцептовал оферту, тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные Заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

У Комиссии отсутствуют правовые основания по проведению внеплановой проверки действий заказчика, так как порядком, предусмотренным ст. 18.1 Закона о закупках не предусмотрено проведение антимонопольным органом внеплановой проверки при рассмотрении жалобы, ввиду чего жалоба может быть рассмотрена на предмет обоснованности изложенных в ней доводов.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "ЭА" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "Е", организатора торгов ПАО "Р" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице АО "Е", организатору торгов в лице ПАО "Р", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.