Решение Иркутское УФАС России от 20.10.2025 N 038/6297/25

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководит еля -начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., Г., Заявитель) - П.Я. (доверенность от 16.10.2025 г.); МКУ "С" Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение)- П.Л. (доверенность от 15.10.2025 г.), М. (доверенность от 15.10.2025 г.), рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка дымовой трубы", извещение N 0334300028125000122, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России 10.10.2025 г. поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

В своей жалобе ИП Г. указывает, что заявка Заявителя отклонена по несоответствующему пункту статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, исходя из которых считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

29.09.2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N N 0334300028125000122 "Поставка дымовой трубы".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 248 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок - 07.10.2025 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок.

Извещение о проведении электронного аукциона, сформированное Заказчиком при использовании ЕИС, в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе содержит информацию о наличии в рассматриваемой Закупке установленного ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), код ОКПД2 "25.30.12.113".

Таким образом, из анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что в закупке, в которой установлены ограничения закупки товаров иностранного происхождения, вправе принять участие также участники с товаром иностранного происхождения, либо с товаром российского происхождения, но не включенные в реестр промышленной продукции либо в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Участник закупки указывает номера реестровых записей из реестра промышленной продукции или номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза в своей заявке только в том случае, если предлагаемая им продукция включена в соответствующий реестр.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссией установлено, что участников закупки N 5 (119737946), в качестве подтверждения страны происхождения товара, в составе заявки предоставлена выписка из реестра российской продукции.

Согласно подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Постановлением N 1875 установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N ИЭА1 семь заявок участников закупки были признаны несоответствующими требованиям извещения, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

Однако, согласно части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает следующие основания для отклонения заявки при рассмотрении вторых частей:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Следовательно, к обжалуемой закупке, данное основание для отклонения заявок (пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ) неприменимо, поскольку в пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено специальное основание для отклонения заявок с предложением товаров иностранного происхождения в случаях, когда в закупке установлены ограничения закупки товаров иностранного происхождения, и в закупке созданы условия для применения соответствующих ограничений. Так, данный пункт предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Учитывая указанное в протоколе основание для отклонения заявки ИП Г., Комиссия Заказчика должна была руководствоваться и заявка Заявителя подлежала отклонению по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Указание Комиссией конкретного пункта части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ играет крайне важное значение для участников закупки, поскольку согласно ч. 13 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В связи с чем Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией Заказчика положений пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, что также свидетельствует о наличии в действиях закупочной комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно комиссия Иркутского УФАС России установила следующее.

Приложения N 1,2, 3 Постановления N 1875 не содержит указания на ОКПД2 "25.30.12.113", который применен заказчиком при проведении данного электронного аукциона, в связи с чем установленное ограничение Постановления N 1875 является нарушением пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Структурированная форма извещения о проведении электронного аукциона не содержит технических, функциональных характеристик товара необходимого к поставке.

Вместе с тем, положения извещения данной закупки содержат файл "Описание объекта закупки", который содержит характеристики товара, такие как:

Дымовая стальная труба L = 26 м Ду 1000 мм, на растяжках - 1 шт.

- опорная плита с ребрами жесткости;

- молниеприемник;

- лестница скобы;

- комплект оттяжек и талрепов;

- антикоррозийное покрытие.

Исходя из информационного письма Министерства Финансов Российской Федерации от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Таким образом, опубликованное Заказчиком описание объекта закупки в структурированном виде не содержит той информации об объекте закупки, которая установлена в приложенном файле с описанием объекта закупки. Данные действия Заказчика образуют нарушения Пункта 7 Правил N 145, Пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия;

1Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ;

3Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 14, пункт 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

4Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования извещения о проведении электронного аукциона N 0334300028125000122;

5Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6Направить копии решений и предписания сторонам по жалобе;

7Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.