Решение Алтайское УФАС России от 17.09.2025 N 022/10/104-1159/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

Г. - руководителя управления;

Членов Комиссии:

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Комитета по благоустройству города Барнаула - Е.,

от общества с ограниченной ответственностью "Г" - С.Д.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета по благоустройству города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 03173003019250009320001 от 07.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925000932 "Выполнение работ по подготовке территории к благоустроительным работам", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11 сентября 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по благоустройству города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 03173003019250009320001 от 07.07.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925000932 "Выполнение работ по подготовке территории к благоустроительным работам".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков. Указал, что общество выполнило работы по контракту частично - только на одном их четырех участков. Кроме того, работы выполнены некачественно - погреба не засыпаны, не в полной мере выполнена планировка грунта, частично наблюдаются порубочные остатки. Акт о приемке работ заказчиком не подписан. Представленные обществом отчетные документы не могут быть приняты как доказательства выполнения полного объема работ - транспортировки и передаче отходов лесопереработки на полигон. Общество не представило заказчику доказательств сноса 1069 деревьев на четырех участках в соответствии с условиями договора.

Представитель общества возражает против удовлетворения заявления заказчика. Указал, обязанности по контракту исполнены: убраны все 1069 деверев, предусмотренные контрактом, а также несколько аварийных деревьев, отходы вывезены на полигон. Однако весь объем снесенных деревьев был выбран с одного участка, а не с четырех, как указано в контракте. В связи с чем представитель полагает, что весь объем работы по контракту выполнен. Отходы лесопереработки сдавали водители грузовых автомобилей за наличный расчет, в доказательство чего заказчику были представлены чеки.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Постановлением администрации города Барнаула от 10.06.2025 г. N 822 был разрешен снос аварийных и сухостойных 1069 деревьев и 2000 кв. м поросли, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:63:030105:4934, 22:63:030105:80, 22:63:030105:79 и 22:63:030105:35.

На основании вышеназванного постановления Комитетом по благоустройству города Барнаула 11.06.2025 г. было выдано разрешение на снос зеленых насаждений.

20 июня 2024 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0317300301925000932 "Выполнение работ по подготовке территории к благоустроительным работам". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 456 005 руб. 19 коп.

На участие в закупке было подано две заявки. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 02.07.2024 г. победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки идентификационный N 119157978.

07 июля 2025 года по итогам закупки N 0317300301925000932 между Комитетом по благоустройству города Барнаула и обществом с ограниченной ответственностью "Г" был заключен муниципальный контракт N 03173003019250009320001, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить: работы по подготовке территории к благоустроительным работам, в количестве 1 (одной) условной единицы, в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Локальным сметным расчетом (Приложением N 2 к контракту).

Место выполнения работы: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, г. Барнаул,

- земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030105:4934,

- земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030105:80,

- земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030105:79,

- земельный участок с кадастровым номером: 22:63:030105:35.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) подрядчик обязан выполнить снос зеленых насаждений и подготовку территории к благоустроительным работам.

В соответствии с Разделом 4 контракта подрядчик приступает к выполнению работы с даты заключения контракта сторонами. Работа должна быть закончена не позднее 01.08.2025 г. включительно.

Пунктом 5.2 контракта определено, что подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней после окончания выполнения работ направляет в адрес заказчика:

- извещение (уведомление) о готовности работы к сдаче,

- документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.8 контракта.

Согласно пункта 5.8 контракта подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней после окончания выполнения работы формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Представитель общества пояснил, что при выезде на объект представители заказчика указали территорию, на которой необходимо убрать деверья и кустарники. Цветовые либо иные метки на деверьях, которые нужно убрать, в тот момент отсутствовали. Весь объем убираемых деревьев - 1069 штук был удален в пределах одного участка (кадастровый номер 22:63:030105:4934). Продолжение работ - удаление деревьев и кустарников на других участках повлекло бы необоснованное увеличение объема работ и выход за пределы, установленные контрактом.

30 июля 2025 года подрядчик уведомил заказчика о готовности работы к сдаче, направил документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы, а также доказательства выполненных объемов работ, в частности, договор, заключенный между подрядчиком и АО "Э" на оказание услуг по размещению отходов, кассовые чеки, свидетельствующие о приемке отходов растительных за наличный расчет, а также справки о вывозе веток, грунта и корней автомобилями КАМАЗ с государственными номерами А 480 ОС 122, К 415 АВ 122.

05 августа 2025 года заказчик запросил у АО "Э" сведения о размещенных отходах в рамках исполнения договора с ООО "Г", с приложением подтверждающих документов.

06 августа 2025 года от АО "Э" поступила информация, что при заключении договора с ООО "Г" последнему были выданы три карты для оплаты услуг по размещению отходов. За период с момента заключения договора по 05.08.2025 г. ООО "Г" за услугой по размещению отходов на полигоне АО "Э" не обращалось. По кассовым чекам, представленным заказчиком, осуществлялся прием отходов лесопереработки, образки деревьев от физических лиц за наличный расчет, государственные регистрационные знаки автомобилей - А 480 ОС 122, К 415 АВ 122, А 077 МТ 122.

В материалы проводимой Комиссией проверки заказчиком представлен документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы - Акт о приемке выполненных работ N 1 от 31.07.2025 г. с указанием на фактическое выполнение подрядчиком и принятие заказчиком результатов работ по контракту N 03173003019250009320001 от 07.07.2025 г. Документ подписан электронными подписями директора ООО "Г" Р. и председателя Комитета по благоустройству города Барнаула В.

Между тем, письмом от 06.08.2025 г. (исх. N 200/164/исх-1232) заказчик уведомил подрядчика об отказе в подписании документа о приемке N 1 от 31.07.2025 г., поскольку актом обследования от 05.06.20255 г. N 1 установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 22:63:030105:35, 22:63:030105:80, 22:63:030105:79 работы по сносу деревьев, поросли и планировке грунта не проведены. На земельном участке с кадастровым номером 22:63:030105:4934 частично проведены работы по сносу деревьев и поросли, не засыпаны погреба, не в полной мере выполнена планировка грунта, частично на территории наблюдаются порубочные остатки. На основании пункта 5.12 контракта подрядчику необходимо в течение 10 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа в приемке работ устранить выявленные недостатки.

Представитель заказчика в заседании Комиссии пояснил, что обследованиям от 22 и 26 августа 2025 года установлено, что выявленные недостатки не устранены.

Представитель общества указал, что весь объем работ по сносу деревьев и поросли выполнен, заказчик должен оплатить работы.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

- подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

- отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку подрядчик не устранил выявленные заказчиком недостатки выполненных работ, отраженные в письме от 06.08.2025 г., 29 августа 2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03173003019250009320001 от 07.07.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 09 сентября 2025 года.

Кроме того, 29.08.2025 г. заказчик направил подрядчику претензию об уплате штрафа и пени.

Подрядчик представил заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указал, что работы по контракту выполнены, просил оплатить работы.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией установлено, что подрядчик приступил к выполнению работ своевременно и выполнял работы на объекте, до истечения указанного срока представил документы в подтверждение выполненных работ. Представитель заказчика данные факты не отрицает. Между тем, между заказчиком и подрядчиком имеется спор о качестве и объеме выполненных работ.

Представитель заказчика утверждает, что работы по контракту заказчиком не приняты по основаниям, указанным в письме от 06.08.2025 г. (исх. N 200/164/исх-1232).

Однако, в материалы проверки заказчиком представлен документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы 31.07.2025 г., с электронной подписью председателя Комитета по благоустройству города Барнаула (дата простановки подписи - 06.08.2025 г.). Данный документ не размещен в Реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктом 5.5 контракта экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Заказчик вправе создать приемочную комиссию, состоящую из не менее пяти человек. В случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненной работы приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Экспертиза работ по рассматриваемому контракту не проводилась.

У Комиссии отсутствуют доказательства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении обязательств по контракту N 03173003019250009320001 от 07.07.2025 г., в связи с чем основания для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.