Решение Бурятское УФАС России от 17.09.2025 N 003/10/104-596/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконфенцсвязи представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" <...>(доверенность N 14 от 06.09.2025), <...> (доверенность N 15 от 06.09.2025), представителей ООО "Ю" <...> <...>, индивидуального предпринимателя <...>, его представителя <...> (доверенность от 04.07.2025),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - Заказчик) от 10.09.2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>., Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку наконечников пипетки ИВД, ИКЗ - 252032600357503260100100570030000244, номер извещения - 0302200006425000033, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

21.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302200006425000033 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку товара: "Наконечник пипетки". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 011 753,60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.05.2025 N ИЗТ1, Заказчиком принято решение заключить контракт с участником, идентификационный номер заявки которого: 118914418.

27.05.2025 между Заказчиком и <...>. заключен контракт поставки N 0302200006425000033, реестровый номер - 2032600357525000045 (далее - Контракт). Цена контракта: 963 513 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить наконечники пипетки ИВД (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. 1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В приложении N 1 к Контракту "Спецификация товаров" установлено:

Пунктом 3.2 установлен срок поставки товара: 20 (двадцать) календарных дней со дня заключения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также подпункта 1 раздела 4.4. Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пояснениям Заказчика, 24.06.2025 г. ИП <...> был поставлен Товар: 6 коробок с 10 упаковками наконечников по 960 шт., 1 коробка с 2 упаковками наконечников по 960 шт., 1 упаковка наконечников для дозаторов (для автоматических пипеток) кондуктивные, без фильтра, объемом 1100 мкл, 96 шт./штатив.

Поставленный товар сопровождался копией регистрационного удостоверения от 06 августа 2020 года N РЗН 2015/2488 на Анализатор автоматический иммуноферментный ELISYS мод.ELISYS 2 Plus, ELISYS QUATTRO с принадлежностями, где в п. 26 принадлежностей указаны Штативы с наконечниками на 1100 мкл (5 шт.). Других документов, в том числе через ЕИС одновременно с товаром не поступило. Товар принят на ответственное хранение и согласно акта N 1 от 24.06.2025 г. перемещен в "карантинную зону".

25.06.2025 г. в адрес держателя указанного регистрационного удостоверения ЗАО "А", Заказчиком был направлен запрос с просьбой дать заключение по вопросу является ли товар оригинальным, а также совместим ли с роботизированной системой Gemini System.

30.06.2025 г. Заказчиком получен ответ от ЗАО "А", согласно которому "Проведенная экспертиза продукта штативы с наконечниками на 1100 мкл арт. N 16300/11, в том числе упаковки, подтвердила, что данное изделие не является оригинальной продукцией" с приложением письма компании-производителя HUMAN Gesellschaft fur Biochemica und Diagnostica mbH (Германия).

18.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением обязательств по поставке товара.

22.07.2025 г. получен ответ от Поставщика (исх.N 0167 от 18.07.2025 г.) на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором Поставщик просил принять товар или предоставить мотивированный отказ от приемки.

23.07.2025 г. Заказчиком направлен мотивированный отказ от подписания документов о приемке и составлен Акт N 1 от 22.07.2025 г. о несоответствии установленным требованиям результатов исполнения контракта.

28.07.2025 г. <...> поставил товар (Наконечник пипетки 32.50.13.190, Страна происхождения: Китай).

28.07.2025 г. Заказчиком направлен запрос исх. N 2160 ООО "Ю" (является уполномоченным представителем производителя Jiangsu Suyun Medical Materials Co.,Ltd, держателем Регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/09561 от 23.11.2018 г. "Изделия медицинские для клинико-диагностических лабораторных исследований SUYUN") с просьбой подтвердить информацию о том, что является ли поставленный товар оригинальным, а также совместимость наконечников по РУ ФСЗ 2011/09561 от 23.11.2018 г "Наконечники для дозаторов (для автоматических пипеток)" с роботизированной системой GEMINI System.

29.07.2025 г. от Поставщика получено Уведомление исх. N 177 от 28.07.2025 г. о поставке товара в полном объеме и с просьбой отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.07.2025 г., принять поставленный товар. В связи с чем, 28.07.2025 г. Заказчиком принято Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.07.2025 г.

31.07.2025 г. Заказчиком получен ответ вх. N 2504 от ООО "Ю" на запрос согласно которому, поставленный товар ИП <...> никогда компанией ООО "Ю" не ввозился на территорию Российской Федерации и, как заявляет производитель Jiangsu Suyun Medical Materials Co.,Ltd никогда не производился ни для официального дистрибьютера в России и ни для какой-либо другой компании в мире. Этикетка и маркировка продукта не соответствуют маркировке в досье к РУ ФЗС 2011V09561 от 23.11.2018 г.

07.08.2025 г. Заказчиком в ЕИС сформирован мотивированный отказ от приемки товара, в связи с несоответствием характеристик поставленного товара. В ходе приемки поставленного Поставщиком товара, приемочной комиссией установлено, что наконечники не совместимы с роботизированной системой Gemini System, поскольку согласно п. 11 Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09561 от 23.11.2018 г., размещенного на сайте Росздравнадзора, наконечники предназначены для дозаторов (для автоматических пипеток).

Таким образом, Поставщик не исполнил взятые на себя обязательства по условиям контракта, поставил изделия медицинского назначения, не соответствующие условиям контракта.

18.08.2025 г. Заказчиком принято решение N 3 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП <...> Е.В. представлены письменные пояснения, в которых он сообщает об отсутствии недобросовестного поведения, просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, Поставщик представил скрины из мессенджера имеющейся переписки с Заказчиком, согласно которой Заказчик просит к поставке товар с производством страны - Германия. 24.06.2025 ИП <...> поставил согласованный товар транспортной компанией ООО "Д". Вместе с тем, Заказчика поставленный товар не устроил, в связи с чем в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от принятия Товара. После этого, ИП <...> предложил к поставке товар со страной производства Китай.

Однако, Заказчик также не принял данный товар, сделав вывод его о несовместимости с имеющимся у Заказчика анализатором с роботизированной системой GEMINI System.

Вместе с тем, Поставщик отмечает, что в мотивированном отказе Заказчик ошибочно делает вывод несовместимости указанных медицинских изделий, основываясь на информации регистрационного удостоверения. Так как вывод о совместимости предлагаемых к поставке товаров с имеющимся у заказчика медицинским изделием необходимо делать на основании эксплуатационной документации на такое медицинское изделие.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу (ч. 5 ст. 94 Закона о контрактной системе). Однако в мотивированном отказе отсутствует информация о проведении экспертизы качеств поставленного товара силами Заказчика или сторонней экспертной организацией.

Требования к наконечникам пипетки установлены в п. п. 4.8.6 и 13.1 руководства по эксплуатации Анализатора GEMINI, которые полностью совместимы с предлагаемыми Поставщиком к поставке товарами: для данной системы подходят наконечник с размерами 1100 мкл и 300 мкл (стр. 591 руководства по эксплуатации). Данным требованиям поставленный товар полностью соответствует.

По поводу утверждения ООО "Ю", уполномоченного представителя производителя о контрафактности поставленного товара Поставщик сообщает, что приобрел товар у ИП <...>, о том, каким образом поставленный товар оказался в собственности ИП <...>, о легальности приобретения товара Поставщиком был направлен запрос ИП <...>., ИП <...> в ответ на запрос пояснила, что поставленные наконечники совместимы с роботизированной станцией Gemini, данный факт подтверждается в том числе исполнением государственных контрактов на поставку аналогичного товара с требованием совместимости с роботизированной системой GEMINI System. Кроме того, тот факт, что ООО "Ю" является держателем регистрационного удостоверения не означает, что только данная компания обладает эксклюзивными правами на импорт и обращение продукции Jiangsu Suyun Medical Materials Co.,Ltd на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 26.08.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 26.08.2025.

Согласно частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.09.2025.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 10.09.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), установила, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Участника, направленном на намеренное неисполнение Контракта надлежащим образом.

После заключения контракта, Поставщик в переписке с представителем Заказчика согласовал поставку Товара производства страны: Германия. 24.06.2025 г. Заказчик получил данный товар. После отправки Заказчиком мотивированного отказа от принятия Товара, ИП <...> 28.07.2025 предложил к поставке товар со страной производства Китай.

Однако, Заказчик также не принял данный товар, сделав вывод его о несовместимости с имеющимся у Заказчика анализатором с роботизированной системой GEMINI System.

Наличие подобных разногласий свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении, рассматривать который Комиссия не правомочна.

Кроме того, согласно пункту 5.2. Контракта приемка осуществляется представителями Заказчика в соответствии со Спецификацией товаров (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня поставки товара и поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Федерального закона.

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы поставленного товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Вместе с тем, Заказчиком экспертиза с привлечением экспертов, экспертных организаций не проводилась.

Таким образом, Заказчиком не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о несоответствия технических характеристик поставленного товара условиям контракта.

При этом следует отметить, что включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения Контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения Контракта, либо о направленности его действий на несоблюдение условий Контракта или уклонение от его исполнения.

В силу пункта 15 Постановления Правительствам РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, в частности:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия установила, что Поставщиком принимались меры, направленные на исполнение Контракта, ИП <...> осуществлял поставку товара два раза, что подтверждает его намерение исполнить Контракт, регулярно велась переписка.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Комиссия также отмечает, что не приходит к выводу, что Заказчиком принято неправомерное решение, а лишь приходит к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Участник должен быть подвержен такой санкции, как включение в РНП. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с Контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Однако такая мера ответственности, как включение в РНП предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

К моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Термин недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить Контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность действий (бездействий) и подтвердить недобросовестный характер поведения Поставщика.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

При этом любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Р" во включении информации об индивидуальном предпринимателе <...> ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.