Решение Краснодарского УФАС России от 17.09.2025 N РНП-23-593/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000065),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000065).

10.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Д" (ИНН: <...>); генеральный директор: Г. (ИНН: <...>);

- адрес: 350037, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, х Ленина, ул 1-я Сторожевая, д. 18/1;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара проведен запрос котировок в электронной форме: "Выполнение работ по благоустройству зеленой зоны бордюрным камнем вблизи многоквартирного жилого дома N 79 по улице Карасунская Набережная в Центральном внутригородском округе города Краснодара" (извещение N 0118300006625000065) с НМЦК 259 045,03 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Д", с ценовым предложением 246 090,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

10.09.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ООО "Д" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, предоставленная независимая гарантия ООО "Д" не соответствует требованиям, указанным в ст. 44 Закона о контрактной системе (отсутствует отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям представителя ООО "Д", в регламентированный срок Общество подписало проект контракта, разместив в качестве обеспечения его исполнения независимую гарантию N 11042731 от 09.09.2025 г., выпущенную АКБ "А" (ПАО).

В соответствии с п. 6) ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Норма, закрепленная пунктом 1 Постановления N 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии Заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок

Действия банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую условиям извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. а) п. 2) ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно сведениям ЕИС от 10.09.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся без указания требований, которые не выполнены участником закупки при заключении контракта.

В связи с чем, в действиях Заказчика Комиссией установлено нарушение пп. а) п. 2) ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Д" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с письмом ФАС России от 26.09.2023 N МШ/78411/23 если при проведении контрольного мероприятия установлены признаки наличия нарушений в действиях банка, с учетом положений обзора правоприменительной практики применения положений постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", территориальные органы имеют полномочия по выявлению таких нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара в ООО "Д" (ИНН: <...>); генеральный директор: Г. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика - администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара нарушение пп. а) п. 2) ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Банка - Акционерный коммерческий банк "А" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику - администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, банку - Акционерный коммерческий банк "А" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.