Решение Самарское УФАС России от 20.10.2025 N 063/10/18.1-1037/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории р. Самара, площадью 0,0131 кв. км, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, Куйбышевский р-н, р. Самара, левый берег для размещения плавучих объектов и сооружений для причаливания судов (извещение N 21000017560000000102, лот N 1, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - <...> (доверенность), Заявитель на рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

10.10.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, в ходе проведения Аукциона Организатором торгов допущены нарушения действующего законодательства.

Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 13.10.2025 г. N 8046/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.09.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000017560000000102, лот N 1 о проведении Аукциона.

Пунктом 3 статьи 16 Водного Кодекса Российской Федерации установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 г. N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила N 2378).

Таким образом, при проведении Аукциона Организатору торгов необходимо руководствоваться Правилами N 2378.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов нарушена возможность подачи заявки в форме электронного документа с использованием единой информационной системы, что ведет к снижению конкуренции.

Исходя из пункта 30 Правил N 2378, заявка и прилагаемые к ней документы могут быть направлены организатору аукциона в форме электронного документа с использованием единой информационной системы. В этом случае заявка и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Таким образом, указанные положения Правил N 2378 предусматривают возможность подачи заявки и прилагаемых к ней документов в форме электронного документа с использованием единой информационной системы.

Пунктом 7.3 Аукционной документации установлено, что Заявитель подает заявку на участие в аукционе в письменной форме в запечатанном конверте. На конверте, в котором представляется заявка на участие в аукционе, заявитель указывает наименование открытого аукциона, на участие в котором подается данная заявка. Так же на конверте указывается наименование организатора аукциона. Заявка предоставляется заявителем непосредственно в министерство в кабинет 4.2 или направляется по почте ценным письмом по адресу: 443013, <...>, с пометкой "в кабинет 4.2 на аукцион" с уведомлением о вручении и описью вложения.

Соответственно, заявка на участие в Аукционе может быть предоставлена как лично Организатору торгов, так и направлена по почтовой связи.

В представленных письменных возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области указало, что техническая возможность направления Организатору торгов заявок в форме электронного документа с использованием единой информационной системы в настоящее время не реализована. То есть подать заявку в электронном виде - невозможно.

В пункте 30 Правил N 2378 говорится об одном из возможных вариантов направления заявки Организатору торгов.

Отсутствие возможности подать заявку в электронном виде не ведет к ограничению конкуренции, поскольку данные требования установлены для всех потенциальных участников, а также существует возможность подачи заявки на бумажном носителе в уполномоченный орган, а также направление с использованием почтового сервиса.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.