Решение Ленинградское УФАС России от 17.09.2025 N 047/10/104-1815/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Л" (далее - Заказчик):

от ИП Н. (далее - Участник, ИП, Поставщик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

Заказчиком 09.06.2025 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (векорасширитель, многоразового использования) для нужд ГБУЗ ЛОПЦ в 2025 г. (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок между Заказчиком и Участником заключен контракт N 2025.221-РТС от 23.05.2025 (далее - Контракт).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС следует, что 28.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.3 Контракта предусмотрено: "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято 28.08.2025 в связи с тем, что Участник не поставил товар надлежащего качества. Ввиду установленных фактов неисполнения обязательств по Контракту в указанные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что соответствии с пунктом 1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (векорасширитель, многоразового использования) (ОКПД2 которых указаны в Разделе 3.1 электронного контракта и Приложении N 1 к Электронному контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.2. Контракта Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Раздел 3.1 электронного контракта, Приложение N 2 к Электронному контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Раздел 3.1 Электронного контракта).

Согласно пункту 1.3. Контракта поставка товара осуществляются в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта, по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.6. Контракта поставка товара осуществляются в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта. Поставщик за день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах поставляемого товара.

Согласно материалам проверки, на момент принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Контракт исполнен ненадлежащим образом.

02.07.2025 на склад Заказчика поступили товары по Контракту в количестве 50 штук (документ о приемке N 11 от 01.07.2025 года).

Заказчиком произведена экспертиза поставленного товара на соответствие условиям Контракта. По результатам проведенной экспертизы было выявлено несоответствие фактически поставленного товара условиям Контракта, в связи с чем 21.07.2025 Заказчиком сформирован и направлен Поставщику мотивированный отказ от приемки поставленного товара.

Комиссия также установила, что к мотивированному отказу приобщен акт о несоответствии товара, содержащий подробное описание выявленных несоответствий, что подтверждается информацией из ЕИС.

Комиссия приняла во внимание тот факт, что с момента размещения Заказчиком отказа от приемки товара 21.07.2025, Участник не осуществлял действия, направленные на исправления допущенных нарушений.

Заказчиком 04.08.2025 в адрес Поставщика с использованием ЕИС и по электронной почте bulat@opht.ru было направлено Требование (исх. 698/25-О) о необходимости поставки товара надлежащего качества.

В связи с отсутствием факта поставки товара, соответствующего условиям Контракта, 28.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. 792/25-0 от 28.08.2025 года).

Только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, а именно 29.08.2025 Участник написал письмо в адрес Заказчика и 08.09.2025 Поставщиком в ЕИС вновь был сформирован документ о приемке N 16.

Вместе с тем Комиссия Ленинградского УФАС России установила, что Заказчик повторно отказал в приемке, поскольку еще на стадии анализа самой коробки, в которой находился товар и упаковки, в котором хранилось медицинское изделие, выявил ряд существенных нарушений:

"При вскрытии коробки были обнаружены:

- документы на поставку по Контракту N 2025.221-РТС от 23.06.2025 (товарная накладная N 16 от 05.09.2025 и счет на оплату N 15 от 05.09.2025);

- пластиковый футляр с признаками загрязнения и неприятным запахом, перемотанный резинкой. В футляре были обнаружены неопределенные проволочные изделия, расфасованные в пакеты с замком Zip-Lock. В пакетиках вложены цветные бумажки с написанными от руки цифрами. Какая-либо маркировка, идентификация, наименования так далее на пакетах с изделиями отсутствуют, какие-либо вкладыши или иные идентификационные данные не обнаружены. В связи с отсутствием какой-либо маркировки на упаковочном пакете, бумаге или футляре, невозможно идентифицировать поставленные проволочные изделия. Отсутствует необходимая информация о товаре и его изготовителе. Поставленный Товар невозможно идентифицировать ввиду отсутствия маркировки необходимых сведений о Товаре и его изготовителе. Учитывая вышеизложенное содержимое отправления полученного Заказчиком не могло быть расценено как поставка товара по Контракту".

В связи с тем, что Поставщиком были допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств по поставке товара надлежащим образом, Заказчик на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, раздела 11 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что по своей правовой природе рассматриваемый Контракт является договором поставки, отношения по которому регулируются Законом о контрактной системе, а также § 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки Поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссия обращает внимание, что Участник дважды поставил товар ненадлежащего качества, с существенными нарушениями условий Контракта, не учитывая тот факт, что поставляет медицинские изделия, необходимые для нормального функционирования больницы и лечения пациентов.

Указанное не может свидетельствовать о добросовестном поведении ИП, не исполнившего обязательства по Контракту надлежащим образом, и указанное поведение образует необходимость применения такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации, размещенной Заказчиком в ЕИС, Комиссия установила, что Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта 28.08.2025. Решение размещено в ЕИС - 28.08.2025, ввиду чего Участник уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Указанных доказательств со стороны Заказчика или исполнителя в адрес Комиссии представлено не было, Комиссией указанные доказательства также установлены не были.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке товаров, работ, услуг, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Условиями Контракта предусмотрено, что ИП принял на себя обязательства по поставке. Однако Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены надлежащим образом, тем самым были допущены существенные нарушения условий Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое им в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Участника, на момент проведения заседания Комиссии вступило в законную силу.

Вступившее в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, отсутствие доказательств, свидетельствующих о поставке товара надлежащего качества, предусмотренного Контрактом, в установленные сроки, в соответствии с условиями Контракта и положениями действующего законодательства Российской Федерации, свидетельствуют о допущении ИП существенных нарушений условий Контракта.

Нарушение хозяйствующим субъектом существенных условий Контракта предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия пришла к выводу о том, что у ИП отсутствовали правовые основания и уважительные причины для неисполнения обязательств по Контракту. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у Комиссии оснований для принятия решения об отказе во включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплен обязательный для применения на территории Российской Федерации принцип соблюдения законов.

Таким образом, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и должны осознавать, что за несоблюдение таких требований указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП сведений об уклоняющемся от заключения или исполнения контракта лице. Порядок применения такой санкции закрытым не является (открыто предусмотрен нормами законодательства о контрактной системе) и также предусмотрен законодательством о контрактной системе.

Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия), выразившихся в уклонении от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для него последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что товар надлежащего качества в установленные сроки не был поставлен Заказчику, учитывая социальную значимость данного товар и деятельности Заказчика.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что поставляемый товар как товар медицинского назначения, необходим, в том числе для лечения пациентов, учитывая, что нарушение сроков поставки может привести к необратимым последствиям. Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в поставке медицинских изделий, нанесен ущерб, ввиду чего фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.