Решение Белгородское УФАС России от 17.09.2025 N 031/10/104-305/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены комиссии: П.Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

в отсутствие представителей заказчика - Луценковской территориальной администрации администрации Алексеевского муниципального округа и подрядчика - ИП П.Н.А. (надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени рассмотрения дела), рассмотрев обращение Луценковской территориальной администрации администрации Алексеевского муниципального округа о включении информации об ИП П.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке металлического ограждения кладбища в с.Луценково Алексеевского муниципального округа" (закупка N 0826600004225000033, далее - Электронный аукцион),

Луценковская территориальная администрация администрации Алексеевского муниципального округа (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП П.Н.А. (ИНН <...>) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Луценковской территориальной администрацией администрации Алексеевского муниципального округа было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и приложения к нему.

Начальная (максимальная) цена контракта - 998 858 рублей 57 копеек.

По результатам электронного аукциона 14.04.2025 между Луценковской территориальной администрацией администрации Алексеевского муниципального округа и ИП П.Н.А. был заключен контракт N 08266000042250000330001 на выполнение работ по установке металлического ограждения кладбища в с.Луценково Алексеевского муниципального округа, цена которого составила 844 035 рублей 27 копеек (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по объекту: "Установка металлического ограждения кладбища в с.Луценково Алексеевского муниципального округа" (далее - работы, Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием на выполнение работ (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта".

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик выполняет работы по адресу:

<...>.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту: начало - на следующий день с даты заключения Контракта, окончание - 01 августа 2025 года.

Пунктом 4.2.1 Контракта закреплена обязанность Подрядчика, обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту).

К работе приступить на следующий день с даты заключения Контракта.

06.08.2025 в адрес ИП П.Н.А. Заказчиком было направлено претензионное письмо, согласно которому Заказчик уведомил Подрядчика о том, что на дату окончания выполнения работ (01.08.2025) Контракт не исполнен, а также сообщил о необходимости оплатить пеню за просрочку исполнения обязательства по Контракту.

25.08.2025 Заказчиком был составлен Акт N 1, согласно которому в результате визуального осмотра 25.08.2025 было установлено, что работы на Объекте не ведутся, Подрядчик к исполнению Контракта не приступил, что подтверждается фотоматериалами.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 4.5.2 Контракта в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта, выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, нарушает сроки окончания работ, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Контракта.

Согласно пункту 8.2 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Заказчик, посчитав, что Подрядчик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения

Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 8.2 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 27.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 27.08.2025 было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в ЕИС 27.08.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 27.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Следовательно, в период с 27.08.2025 по 08.09.2025 Подрядчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 09.09.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП П.Н.А. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 10.09.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП П.Н.А., которая не предприняла необходимых действий, направленных на исполнение Контракта. Из материалов дела следует, что к выполнению работ

Подрядчик не приступил.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Аукционе, ИП П.Н.А. тем самым, возложила на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Подрядчик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении государственного контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее

- Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Комиссия отмечает, что уведомлением о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (исх. N АШ/2021/25 от 11.09.2025) рассмотрение дела было назначено на 16.09.2025. Информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил 11.09.2025 размещена в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведении проверки.

Одновременно с этим 11.09.2025 уведомление о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (исх. N АШ/2021/25 от 11.09.2025) также дополнительно было направлено Подрядчику посредством электронной почты на адрес bs7777@mail.ru.

Указанным уведомлением ИП П.Н.А. предлагалось представить письменное обоснование причин нарушения условий контракта с подтверждающими документами.

Кроме того, 16.09.2025 ИП П.Н.А. посредством электронной почты на адреса bs7777@mail.ru, nata.pyatashova.62@mail.ru, ALEXANDRA7977@ICLOUD.COM также было направлено уведомление об объявлении перерыва в заседании Комиссии до 12 часов 00 минут 17.09.2025 (исх. N АШ/2060/25 от 16.09.2025).

Таким образом, Подрядчик был уведомлен надлежащим образом, однако информацию о причинах неисполнения Контракта не представил, участие своего представителя в рассмотрении настоящего дела не обеспечил.

Следовательно, Подрядчик не воспользовался своим правом по предоставлению пояснений и сведений.

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов, Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного

Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия ИП П.Н.А.

добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для невключения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП П.Н.А.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Исходя из представленных документов, Комиссия не находит оснований считать бездействие ИП П.Н.А. добросовестным поведением.

При вынесении решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

1. Информацию, представленную Луценковской территориальной администрацией администрации Алексеевского муниципального округа в отношении ИП П.Н.А. (ИНН <...>, место нахождения - 309803, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке металлического ограждения кладбища в с.Луценково Алексеевского муниципального округа" (закупка N 0826600004225000033).

2. Датой включения информации в отношении ИП П.Н.А. (ИНН <...>, место нахождения - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.