Решение Коми УФАС России от 17.09.2025 N 011/06/99-880/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии, С. ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии, Р. специалиста-эксперта управления, члена комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки, на основании поступившей из ФАС России письмом от 29.08.2025 N ГР/81733/25 (вх. N 7966-эп/25 от 29.08.2025) информации, указывающей о наличии признаков нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, в виде ненаправления в контрольный орган обращений о включении информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в одностороннем порядке, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), допущенных, в том числе муниципальным казенным предприятием "Г" муниципального округа "Ухта" по итогам расторжения в одностороннем порядке контракта N 013/ЭА-11-2024 от 11.11.2024 на поставку профессиональных семян однолетних цветов, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона N 0507600001224000073,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми письмом от 29.08.2025 N ГР/81733/25 (вх. N 7966-эп/25 от 29.08.2025) ФАС России представлена информация о наличии признаков нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, в виде ненаправления в контрольный орган обращений о включении казенное предприятие "Г" муниципального округа "Ухта" zalenhoz@mail.ru информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в одностороннем порядке, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), допущенных, в том числе муниципальным казенным предприятием "Г" муниципального округа "Ухта" (далее - МКП "Г") по итогам расторжения в одностороннем порядке контракта N 013/ЭА-11-2024 от 11.11.2024 на поставку профессиональных семян однолетних цветов, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "А" по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона N 0507600001224000073.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем МКП "Г" надлежащим образом уведомлено письмом от 03.09.2025 N НГ/5149/25.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка осуществлена контрольным органом на коллегиальной основе, без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

МКП "Г" письмом от 15.09.2025 N 809 (вх. N 8480-эп/25 от 16.09.2025) в материалы внеплановой проверки представлены письменные пояснения и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки пришла к нижеследующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2, 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают, в том числе порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения.

Согласно подпункту "а" пункта 3 раздела II Правил обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона.

2. Комиссией Коми УФАС России установлено, что 21.10.2024 заказчиком - МКП "Г" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0507600001224000073 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка профессиональных семян однолетних цветов".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 286 524,70 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.10.2024 09:00 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.10.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.10.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2024 закупка признана несостоявшейся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе(по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка).

По результатам электронного аукциона, на основании указанного выше протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), между МКП "Г" и ООО "А" 11.11.2024 заключен контракт N 013/ЭА-11/2024 на поставку профессиональных семян однолетних цветов.

Между тем, в связи с неисполнением ООО "А" взятых на себя обязательств по контракту N 013/ЭА-11/2024 от 11.11.2024, МКП "Г" 17.02.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного выше контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение от 17.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 013/ЭА-11/2024 от 11.11.2024 размещено МКП "Г" в ЕИС 17.02.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Поставщику указанного выше решения является дата - 17.02.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "А" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 17.02.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта выпал на дату - 27.02.2025.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 013/ЭА-11/2024 от 11.11.2024, а также датой расторжения такого контракта является дата - 28.02.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", следует, что датой расторжения контракта является 28.02.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, МКП "Г" обязано было направить не позднее 04.03.2025 в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Между тем, такая информация в Коми УФАС России МКП "Г" ни к указанному сроку, не позднее не представлена.

Принимая вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что бездействие МКП "Г", выразившееся в виде ненаправления обращения о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), противоречит части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. В бездействии заказчика МКП "Г" установлено нарушение части 16 статьи 95, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, выразившееся в виде ненаправления обращения о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МКП "Г", допустившего указанное выше нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.