Решение Вологодское УФАС России от 17.09.2025 N 035/10/104-809/2025

К. Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - К. Управления, К. УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации N Решение развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "З" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителей Общества,

10.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

06.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 06.11.2024 N 0130600048424000084.

Предмет закупки - рекультивация открытой площадки с грунтовым покрытием для размещения (захоронения) отходов в п. Косино Кирилловского района Вологодской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 23 239 615,26 руб.

15.11.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2024 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "З".

26.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3350000149524000039, на сумму 19 633 465,18 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

1.1 Исполнитель обязуется оказать услуги по рекультивации открытой площадки с грунтовым покрытием для размещения (захоронения) отходов в п. Косино Кирилловского района Вологодской области (далее - услуги) в соответствии с проектной документацией, Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к муниципальному контракту), на условиях и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Контракта.

1.2 Предусмотренные Контрактом услуги оказываются в соответствии с условиями проведенного электронного аукциона, на основании протокола подведения итогов определения

Исполнителя (протокол N 0130600048424000084 от "15" ноября 2024 г.).

1.3 Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 23 сентября 2025 года.

1.4 Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 15 августа 2025 года включительно.

1.5 Отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

1.6 Место оказания услуг: РФ, Вологодская область, Кирилловский округ, Липовское сельское поселение, п. Косино, несанкционированная свалка ТБО (ТКО) - открытая площадка с грунтовым покрытием для размещения (захоронения) отходов расположенная на земельном участке с кадастровым номером 35:05:0302005:627.

Согласно п 4.1 Контракта приемка оказанных услуг по Контракту, осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ. Заказчик осуществляет приемку оказанных услуг на соответствие их объема и качества, требованиям, предусмотренным в Контракте.

Контрактом предусмотрена промежуточная приемка и окончательная приемка оказанных услуг.

В соответствии с п. 11.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

- не устранения Исполнителем в установленный Заказчиком срок отступлений в оказании услуг от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата оказания услуг, предусмотренного проектом, с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Исполнителем требований к качеству оказания услуг;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Согласно п. 11.6 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 11.5 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

27.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.08.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

27.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Подрядчика является 27.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 09.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 09.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 09.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Исполнителем в рамках промежуточной приемки на основании п. 4.6, 4.7 Контракта сданы 26.12.2024, а Заказчиком приняты и оплачены часть работ по Контракту на общую сумму 13 136 156, 93 рублей. Согласно акта выполненных работ в состав сданных Заказчику работ вошли: Подготовительный этап:

демонтаж существующего ограждения; расчистка территории от кустарника и мелколесья; земляные работы (валка деревьев, трелевка древесины на расстояние до 300 м, разделка древесины мягких пород, корчевка пней с последующей обивкой); устройство временного ограждения площадки; водоотлив из траншей; погрузочные работы при автомобильных перевозках (мусор строительный); транспортировка сточных вод.

Технический этап: земляные работы (разработка грунта, группы грунтов 1 (срезка существующих отходов (полиэтилен) с перемещением бульдозерами, погрузкой на автомобили-самосвалы и перевозкой);выравнивание площадки привозным грунтом, планировка и уплотнение; устройство плодородного слоя, внесение удобрений; демонтаж бытового городка, благоустройство территории.

Данный объем работ соответствует п. 1.1 Описания объекта закупки и п. 10 приложение N 1 к Контракту от 12 февраля 2024 года N 39 Описания объекта закупки (технического задания), смете N 02-01-01 (Технический этап).

В нарушение условий контракта по состоянию на 27.08.2025 Исполнитель не приступил к работам в рамках биологического этапа рекультивации в соответствии с п. 10 Описания объекта закупки (Технического задания) - Биологический этап первый год, а именно не начаты и не выполнены работы согласно сметы 01-01-101 (биологический этап рекультивации). Администрацией Кирилловского округа 17.06.2025 было направлено претензионное письмо Исполнителю с требованием до 01.07.2025 года завершить биологический этап рекультивации. В установленный претензией срок Подрядчик к выполнению работ не приступил, документы, подтверждающие проведение работ по исполнению Контракта представлены не были. 19.08.2025 Заказчик повторно направил в адрес Исполнителя претензию (исх. от 18.08.25 N 2796) с требованием об исполнении условий контракта в срок до 20 августа 2025 года. По состоянию на 27.08.2025 работы

Исполнителем не выполнены, документы об исполнении Контракта в адрес Заказчика не поступили.

В соответствии с п. 11.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение".

В письменных пояснениях исх. N 3015 от 10.09.2025 Заказчиком изложена позиция, указанная в принятом им Решении.

ООО "З" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало следующее:

"С 26.11.2024ООО "З" приступило к выполнению Контракта.

В соответствии с актом выполненных работ от 26.12.2024, ООО "З" осуществило подготовительные работы выполнило работы технического этапа.

Однако перед началом осуществления биологического этапа работ были выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ по независящим от Исполнителя причинам.

Проектно-сметная документация, являющаяся неотъемлемой частью Контракта, предусматривает перед началом биологического этапа рекультивации согласно полученного положительного заключения (Государственной экологической экспертизы - далее ГЭЭ) и проектной документации (21-ПЗУ, 21-ПЗУ-ГЧ лист 5), устройство плодородного грунта в объеме 1260 м куб. Однако в сметной документации данные позиции отсутствуют, в результате чего дальнейшее выполнение работ по рекультивации открытой площадки с грунтовым покрытием невозможно. Для достижения всех экологических показателей при рекультивации данного объекта необходимо выполнить все работы, которые регламентированы ГЭЭ. Отклонение работ от ГЭЭ влечет за собой ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Так же проектно-сметная документация, являющаяся неотъемлемой частью контракта, предусматривала передачу накопленных отходов производства и потребления на объекты размещения в общем объеме 4643,53 куб. м. В рамках подготовительных работ в период с 27.11.2024 по 06.12.2024 Исполнителем произведена геодезическая съемка участка.

Данная съемка в основном подтвердила соответствие проектных и фактических высот насыпи отходов на момент начала работ с северной стороны объекта, однако в южной части свалки, прилегающей к дороге и ограждению объекта, на ориентировочной площади 2000 квадратных метров фактические высоты на отдельных участках достигали отметок 120,8 при проектных 118. Таким образом на некоторых участках навалы мусора достигали до 3 метров, что не соответствует проекту и не исключало увеличение объема отходов.

По состоянию на 26.12.2024 фактически был осуществлен вывоз отходов в объеме 6000 м3, подтвержденный талонами, путевыми листами и данными из навигационной системы. Тем не менее, актами выполненных работ были приняты в объеме 4643,53 м3. Как отмечено в отчете ООО "С", на всей поверхности земельного участка продолжались оставаться отходы. Дополнительно 28.12.2024 был осуществлен вывоз отходов в объеме 690 м3. Указанное обстоятельство свидетельствует о намерении ООО "З" выполнить работы предусмотренные контрактом.

С 15.01.2025 дальнейшие работы технического этапа проекта были приостановлены в связи с погодными условиями, с предварительной фотофиксацией и промежуточной геодезической сьемкой, подтверждающей наличие отходов под нижними проектными отметками.

Данный факт так же не позволяет проведение дальнейших работ по рекультивации объекта (отсыпка плодородным грунтом, посев трав, высадка деревьев), так как не будут достигнуты экологические показатели, предусмотренные проектом и будет нарушено природоохранное законодательство в области рекультивации нарушенных земель.

Более того, нахождение на территории Объекта отходов препятствует его боронованию и высадке древесных насаждений.

Как установлено пп. 3.4.16 п. 3.4 Контракта Исполнитель обязан немедленно предупреждать Заказчика в письменном виде о возникновении обстоятельств, не зависящих от Исполнителя, которые могут повлиять на процесс и результат оказания услуг по контракту, увеличение стоимости оказания услуг, ухудшение качества оказываемых услуг и нарушение сроков оказания услуг, предусмотренных настоящим контрактом и принять все допустимые меры для устранения таких препятствий.

Согласно определения Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС21-15396 от 08.09.2021, выявив отсутствие технической возможности выполнения части работ в соответствии с проектной документацией, общество обязано было приостановить их производство до получения соответствующих указаний учреждения.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В целях уведомления Заказчика об обстоятельствах препятствующих выполнению работ, ООО "З" направило в адрес Заказчика письмо N 72 от 19.06.2025 Также в письме ООО "З" выразило готовность к оперативному взаимодействию для разрешения сложившейся ситуации и завершению работ по рекультивации земельного участка.

Однако, Заказчик не отреагировал на указанное письмо и не дал никаких указаний.

Более того, ООО "З" неоднократно информировало Заказчика об обстоятельствах препятствующих выполнению работ (ответ на претензию N 73 от 27.06.2025, претензию б/н от 08.08.2025, ответ на претензию N 103 от 19.08.2025, ответ на претензию N 105 от 20.08.2025). Однако, до настоящего времени от Заказчика не поступило ответа ни на одно из указанных писем, а также не получены дальнейшие указания связанных с проведением работ.

Более того, указанные действия Заказчика нарушают пп. 3.2.2 п. 3.2 Контракта, согласно которому, Заказчик обязан оказывать необходимое содействие Исполнителю в ходе оказания услуг по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта. В сложившейся ситуации Заказчик не оказывает необходимое содействие, а злоупотребляет правом одностороннего отказа от исполнения контракта.

До настоящего времени по существу вопрос не был разрешен.

Принятые меры со стороны ООО "З" свидетельствуют о желании как можно скорее урегулировать сложившуюся ситуацию.

Таким образом у ООО "З" не имеется правовых оснований приступить к выполнению биологического этапа рекультивации Объекта, в виду объективных причин препятствующих его выполнению, а также указаний со стороны Заказчика".

Рассмотрение обращения назначено на 16.09.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Предпринимателя К. Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 17.09.2025.

К. Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках исполнения Контракта Комиссией УФАС установлено следующее.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия исх. N 2011 от 17.06.2025, в которой Заказчик просит Исполнителя в срок до 01.07.2025 завершить работы по боронованию и внесению удобрений под посадку лесных культур, приступить к завершению биологического этапа рекультивации путем высадки растений.

Письмом исх. N 72 от 19.06.2025 Исполнитель сообщает Заказчику том, что "по состоянию на 26.12.2024 фактически был осуществлен вывоз отходов в объеме 6000 м3, подтвержденный талонами. Тем не менее, актами выполненных работ были приняты в объеме 4643,53 м3. В отчете ООО "С" на всей поверхности земельного участка продолжались оставаться отходы. Дополнительно 28.12.2024 был осуществлен вывоз отходов в объеме 690 м3. Выявлено фактическое увеличение объема работ по срезке и вывозу отходов на 2046, 47 м3 по сравнению с проектом. Также имеется дополнительный невыясненный объем отходов, подлежащий вывозу. В связи с вышеизложенным и на основании ст. 719 ГК РФ, ООО "З" уведомляет о приостановлении исполнения обязательств по Контракту с 20.06.2025 года в связи с выявлением в ходе работ скрытых отходов, непредвиденно увеличивших объем работ на 2046,47 куб. м (44,07%), а так же имеющегося дополнительного невыясненного объема отходов, подлежащий вывозу, и возникшей вследствие этого объективной невозможностью приступать к последующим этапам работ (нанесению ПРС, озеленение и т.д.) до урегулирования данного вопроса.

Приостановка исполнения будет действовать до момента заключения дополнительного соглашения к контракту, вносящего необходимые изменения.

Просим Вас в рамках процедуры, предусмотренной ст. 95 Закона о контрактной системе:

1.1Инициировать проведение экспертизы в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе (в рамках контроля исполнения контракта) или иной экспертизы/обследования, с выполнением точечных шурфов до залегания чистого грунта, подтверждающей факт наличия и объем скрытых отходов, а также обоснованность и необходимость увеличения объема и стоимости работ.

1.2Принять и подписать представленные Исполнителем Приложения 2 и 3 (Исполнительные схемы расчета объемов вывезенных отходов и отходов подлежащих вывозу), подтверждающие фактический объем выполненных работ.

1.3На основании результатов экспертизы и представленных Исполнителем документов, подготовить и подписать дополнительное соглашение к контракту, предусматривающее:

1) Увеличение фактически перевыполненного объема работ по срезке и вывозу отходов на 2046,47 куб. м.

2) Увеличение цены контракта на стоимость дополнительных работ в соответствии с проектной/сметной документацией и ценами контракта.

3) Увеличение срока исполнения контракта, необходимое для выполнения возросшего объема работ и компенсации времени, затраченного на выявление и урегулирование данного обстоятельства.

4) Утверждение актуальной проектной/сметной документации с учетом выполненных объемов.

ООО "З" готово к оперативному взаимодействию для разрешения сложившейся ситуации и завершения работ по рекультивации земельного участка".

К. Управления отмечает, что в материалы обращения Заказчиком не представлен ответ на письмо Исполнителя исх. N N 72 от 19.06.2025.

Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ исх. N 72 от 27.06.2025 на претензию Заказчика (исх. N 2011 от 17.06.2025), в которой Исполнитель сообщает, что у Общества не имеется правовых оснований приступить к выполнению биологического этапа рекультивации объекта ввиду объективных причин препятствующих его выполнению, а также в связи с отсутствием указаний со стороны Заказчика.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия исх. N 2782 от 18.08.2025, в которой указывает, что Исполнитель на 18.08.2025 материалы об исполнении Контракта не представлены.

Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ исх. N 103 от 19.08.2025 на претензию Заказчика (исх. N 2782 от 18.08.2025), в котором Исполнитель сообщает, что у Общества не имеется правовых оснований приступить к выполнению биологического этапа рекультивации объекта ввиду объективных причин препятствующих его выполнению, а также в связи с отсутствием указаний со стороны Заказчика.

Управлением в рамках рассмотрения обращения направлен запрос в адрес ООО "П", который разрабатывал проектную документацию, со следующим вопросом:

"письменно указать включены ли объемы насыпи потенциально плодородного грунта и плодородного грунта, указанные на странице 32 проектной документации (21 ПЗУ, том2) в локальный сметный расчет". Ответ ООО "П" в адрес Управления не поступил.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества сообщил, что в адрес ООО "П" направлено письмо относительно вопроса соответствия проектной-сметной документации локальному сметному расчету, однако, ответа от ООО "П" не поступило.

ООО "З" также сделан запрос в ООО "Р", которая имеет членство СРО, и имеет опыт по разработке проектной документации. ООО "Р" в адрес Общества направлено письмо исх. N 228 от 17.09.2025, в котором ООО "Р" сообщает, что в локальном сметном расчете N 02-01- 01 отсутствуют позиции плодородного грунта как материала и соответственно отсутствуют позиции по соответствующим видам работ по разработке, планированию и уплотнению грунта в объеме 1260 м куб на площади 6300 кв. м.

Присутствующий при рассмотрении Информации представитель Заказчика не опроверг представленные Обществом документы и пояснения.

Исходя из представленных сторонами документов, К. УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Исполнителем предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Исполнитель уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта. Однако, никаких указаний от Заказчика в адрес Исполнителя не направлены.

Следует отметить, что согласно сведениям из ЕИС цента Контракта - 19 633 465,18;

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств - 13 136 156,93.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках К. УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

К. Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

К. УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий

Контракта. К. Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, К. Управления,

Отказать во включении информации об ООО "З" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.