Решение Амурское УФАС России от 11.06.2026 N 028/06/105-457/2026

(в полном объеме изготовлено 11.06.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Ф. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Москвиной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "НА", действующей на основании доверенности, в отсутствие представителя заявителя жалобы - Индивидуального предпринимателя З. (далее - ИП З., Заявитель), лицо уведомлено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела; представителю заказчика на заседании комиссии разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, ИндивидуальногоРешение рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу предпринимателя З. на действия (бездействие) государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "Новобурейский комплексный центр социального обслуживания населения "Надежда" (далее - ГБУ АО "НБ") при проведении запроса котировок в электронной форме, размещенного на электронной площадке РТС- тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением от 26.05.2026 N 0323200020226000009 (ИКЗ 262281300579228130100100120013299244) на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов, в рамках реализации государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения области", выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: положений извещения об осуществлении закупки.

Представитель заказчика с указанными доводами в жалобе не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела,

26.05.2026 Заказчиком - ГБУ АО "НБ" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0323200020226000009 на поставку оборудования в рамках реализации мероприятий в сфере реабилитации и абилитации инвалидов, в рамках реализации государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения области".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 363 405,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 26.05.2026 00:01 (МСК+6); дата и время окончания срока подачи заявок 02.06.2026 09:00 (МСК+6); дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.06.2026.

Подано заявок на участие в закупке 3 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным N 121339140.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе-совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Из доводов жалобы заявителя следует, что извещение об осуществлении закупки размещено с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в связи со следующим:

1) неправомерное указание в отношении товаров, используемых при выполнении работ, конкретного товарного знака без сопровождения словами "или эквивалент";

2) включение в описание объекта закупки излишне детализированные характеристики товара, тем самым необоснованно сузив круг возможных участников процедуры.

Объектом рассматриваемой закупочной процедуры являлись игровые панели, классифицированные по коду ОКПД2 32.99.53.190 - "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие". В качестве наименования позиций использованы обозначения типа "Настенная панель с магнитно-маркерной доской "Домик" (фиолетовый)", "Модульные игровые домики "Сотикум" (3 модуля)", "Настенная панель- коврограф "Домик" (белый)", "Игровой набор, Настенная панель с тактильными узорами "Домик" (желтый)", "Тактильный развивающий комплект", "Пуф-диван детский с ручкой из коллекции мягкой мебели", "Набор фигурок".

Комиссией Амурского УФАС России, установлено, что в структурированной форме извещения указан конкретный товарный знак к закупаемому товару "Категории игрушек, из которых состоит набор АЛМА "Кругозор", а также другие игровые панели, вместе с тем, извещение запроса котировок в электронной форме не содержит условие о возможности использования эквивалентного товара.

Таким образом, включение заказчиком в Извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствие надлежащего обоснования в установлении конкретных характеристик такого товара, а также доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Кроме того заказчик при описании объекта закупки указал конкретные значения показателей, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных обстоятельств, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в указании в извещении на конкретные товарные знаки без сопровождение такого указания словами "или эквивалент", установление конкретных значений показателей нарушают часть 2 статьи 8, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя З. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "НА" нарушения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - Государственному бюджетному учреждению Амурской области "НА" предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.