Решение Ростовское УФАС России от 17.09.2025 N 061/06/105-2829/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

В.А.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-2829/2025, 061/06/105-2830/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300228825000146 "Приобретение основных средств, в том числе приобретение и установка модульного здания приемно-диагностического отделения в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "Б" - Д. (доверенность N 2/2025 от 16.09.2025), представителей ООО "Т" - В.Г. (доверенность N 25/17 от 25.07.2025), Л. (доверенность N 25/18 от 10.09.2025), представителей Заказчика - Ш. (доверенность N 29 от 15.09.2025),

Б.В. (доверенность N 4 от 14.01.2025), слушателя - представителя ООО "Ю" - П. (доверенность N 6 от 15.07.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "Б", ООО "Т" на действия ГБУ РО "Ц" в Аксайском районе при формировании положений извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.09.2025 размещено извещение о проведении закупки, 03.09.2025, 05.09.2025 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 19.09.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 222 623 237, 01 рублей.

По мнению Заявителей, Заказчиком осуществлен неправомерный выбор кода ОКПД2, что повлекло за собой нарушение при выборе способа закупки, а также не установлено требование в отношении наличия у участником закупки членство СРО для осуществления строительных работ по ОКПД 41.20.20.180.

1.1. Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

В силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Перечень).

Установлено, что объектом закупки является приобретение основных средств, в том числе приобретение и установка модульного здания приемно-диагностического отделения в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" с кодом ОКПД 2 41.20.20.180 "З".

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ростовского УФАС России пояснили, что код

ОКПД2 41.20.20.180 не входит в Перечень, в связи с чем Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, обозрев извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решении от 11.02.2025 N 28/06/105-1558/2025.

1.2. Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 10.2 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

На основании изложенных норм, модульное здание относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, в рассматриваемом случае при осуществлении закупки не применяются требования, указанные ООО "Б" в составе жалобы, поскольку модульное здание является некапитальным строением, а не объектом капитального строительства.

При таких обстоятельствах, жалобы Заявителей признаны необоснованными.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

Признать жалобы Заявителей необоснованными.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.