Решение Хабаровское УФАС России от 17.09.2025 N 180
Реквизиты
Решение Хабаровское УФАС России от 17.09.2025 N 180
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2025 г. N 180 по делу N 7-3/461
О НАПРАВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ
Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: |
Члены Комиссии: |
В отсутствии представителей:
- от заявителя - ООО "Р": представитель не явился, в том числе посредством видеоконфренц-связи, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;
- от заказчика - Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>): представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.
В связи с поступлением обращения ООО "Р", о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>), на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.
В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение ООО "Р" на действия заказчика - Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования для капитального ремонта системы электроснабжения с. Тугур (Поставка трансформаторных подстанций) (извещение N 0322300039625000007 от 31.07.2025).
Доводы заявителя сводятся: к наличию в действиях Заказчика признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки.
На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.
Извещение N 0322300039625000007 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 31.07.2025.
Объект закупки: приобретение оборудования для капитального ремонта системы электроснабжения с. Тугур (Поставка трансформаторных подстанций).
Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2025 09:00.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 054 753, 34 рублей.
14.08.2025 между заказчиком и ООО "Э" заключен контракт N 04-2025 на приобретение оборудования для капитального ремонта системы электроснабжения с. Тугур (Поставка трансформаторных подстанций).
Относительно допущенных нарушений, Комиссией установлено следующее.
В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).
В силу пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.
В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Кроме того, согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Установление национального режима регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).
Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
Согласно пункту 4.2.6 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 N 242 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.
В разделе V. "Продукция энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности" Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719):
Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) | Наименование товара | Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции |
Из 27.11.4 | Комплектные трансформаторные подстанции (КТП), блочно-модульные трансформаторные подстанции (БКТП) | наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет <6>. Наличие на территории Российской Федерации сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции. Наличие в структуре предприятия-изготовителя собственных конструкторско-технологических подразделений. Осуществление на территории Российской Федерации всех следующих технологических операций, формирующих (влияющих на) ключевые параметры продукции: сборка; приемо-сдаточные испытания; изготовление или использование произведенных на территории Российской Федерации следующих комплектующих (при наличии): силовой трансформатор (код ОКПД2 - из 27.11.4); распределительный шкаф среднего напряжения и низкого напряжения (код ОКПД2 - из 27.12.31, 27.12.32); измерительный трансформатор (код ОКПД2 - из 27.11.4); устройства автоматики и релейной защиты. |
Из 27.11.4 | Трансформаторы электрические | наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 2 лет; наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции; с 1 января 2016 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 30 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара <1>; с 1 января 2018 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 20 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара <1>; с 1 января 2020 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 10 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара <1>; осуществление на территории Российской Федерации с 1 января 2016 г. следующих операций: изготовление изоляции; намотка обмоток; сборка магнитопровода; сборка активной части; подключение отводов; сушка; установка активной части в бак; вакуумирование; заполнения трансформатора маслом. |
Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки является: приобретение оборудования для капитального ремонта системы электроснабжения с. Тугур (Поставка трансформаторных подстанций) (код ОКПД2: 41.20.20.711 "Комплекс электроснабжения").
В Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение N 2) входит позиция N 109 с кодом ОКПД2 27.11.4 "Трансформаторы электрические".
Разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено:
Объект закупки | Вид требования | Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения |
41.20.20.711 Трансформаторная подстанция | Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами |
В составе заявки N 2206235 (победитель) предложен товар - Трансформаторная подстанция, продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции на товар (реестровый номер 10511704).
В составе заявки N 2212681 (заявитель) предложен товар - Трансформаторная подстанция, продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация. Вместе с тем, данным участником не представлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.
В соответствии с протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322300039625000007 от 11.08.2025 в ходе осуществления закупки подано 2 заявки. Заявка участника N 2206235 признана закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка участника N 2212681 отклонена по основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения". Победителем торгов признана заявка с идентификационным номером 2206235 (с ценовым предложением 5 850 000, 00 рублей).
При этом реестровая запись N 10511704, представленная участником - заявка N 2206235, подтверждает страну происхождения товара "Трансформаторы силовые масляные серии ТМГ, номинальной мощности 16-630 кВа".
Комиссия Хабаровского УФАС России соглашается с Заявителем, что трансформаторные подстанции и трансформаторы электрические являются разными товарами, к которым Постановление N 719 устанавливает различные требования с целью отнесения продукции к российской. Таким образом, реестровая запись на трансформатор электрический не может подтвердить страну происхождения трансформаторной подстанции.
Комиссия Хабаровского УФАС России, изучив заявки, поданные на участие в закупке, приходит к выводу, что в заявке N 2206235 не подтверждено происхождение товара, что приравнивает указанную заявку к иностранной.
Следовательно, действия Заказчика по отклонению заявки N 2212681 (заявитель) приводят к нарушению положений подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Учитывая, что по результатам осуществления закупки контракт заключен, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
1. Признать заказчика - Администрацию Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <...>) нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение оборудования для капитального ремонта системы электроснабжения с. Тугур (Поставка трансформаторных подстанций) (извещение N 0322300039625000007 от 31.07.2025).
2. Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела N 7-3/461 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.