Решение Якутское УФАС России от 17.09.2025 N 014/06/49-1654/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "К" (далее - ФКУ КП-2 УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ), заказчик): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия (бездействие) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "К" при проведении электронного аукциона на поставку стиральных машин профессиональных (извещение N 0316100017525000003), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что:

1. При описании объекта закупки заказчиком не использована соответствующая позиция КТРУ.

2. Описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителя заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны, внести изменения в Извещение не вышло в связи с техническими проблемами.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

03.09.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0316100017525000003 на поставку стиральных машин профессиональных.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 100 000,00 рублей.

На участие в закупке была подано 2 (две) заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

1. Довод жалобы в части того, что при описании объекта закупки заказчиком не использована соответствующая позиция КТРУ, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 Правила использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

-документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьей 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применен ОКПД2 28.94.22.110 Машины стиральные профессиональные.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что потребности заказчика соответствует КТРУ 28.94.22.110-00000006 Стиральная машина профессиональная, что следует также из Описания объекта закупки, размещенного в составе электронных документов, приложенных к Извещению о проведении закупки:

Вместе с тем, в рассматриваемой закупке Заказчик не применил соответствующий код КТРУ, что не соответствует установленному Законом о контрактной системе порядку формирования описания объекта закупки.

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика следует, что с доводом заявителя согласны, на основании предписания в Извещение о проведении закупки будут внесены изменения.

Таким образом, Комиссия установила, что описание объекта закупки выполнено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, без применения КТРУ.

Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе, признан обоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из сути жалобы заявителя следует:

"В описании объекта закупки установлены неизменяемые точные значения размера барабана, размеров, веса без упаковки, не предусматривающие эквивалентов, что существенно ограничивает число участников закупки и является нарушением при описании объекта закупки части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Установлено требование "Номинальное напряжение 220v/380v". При этом, Машины стиральные профессиональные на 20 кг загрузки имеют Номинальное напряжение 380В.

Установлено требование "Материал оболочки Нержавеющая сталь", что невозможно отнести к характеристикам стиральной машины.

Кроме того, Заказчиком в ЕИС размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.09.2025 N РИ1, N РИ1 - Со стороны заказчика будут внесены изменения и корректировки согласно данному разъяснению.

Однако, указанные изменения в извещение до окончания срока подачи заявок Заказчиком внесены не были.

В связи с чем сформировать заявку должным образом участникам не представляется возможным."

Согласно структурированному Описанию объекта закупки заказчиком установлено следующее:

Вместе с тем, Описанием объекта закупки, размещенного в составе электронных документов, приложенных к Извещению о проведении закупки установлено следующее:

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с доводом жалобы согласна, заказчик предпринимал попытки внести изменения в Извещение, вместе с тем, в связи с техническими проблемами, изменения в Извещение внесены не были.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана обоснованной.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими Извещению о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России указывает в данном случае необходимость выдачи предписания, в связи с установлением в Описании объекта закупки характеристик, не соответствующих потребности заказчика, а также неприменением КТРУ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия (бездействие) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "К" при проведении электронного аукциона на поставку стиральных машин профессиональных (извещение N 0316100017525000003) обоснованной.

2. Признать заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "К" при проведении электронного аукциона на поставку стиральных машин профессиональных (извещение N 0316100017525000003) нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать уполномоченному учреждению, заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.