Решение Самарское УФАС России от 17.09.2025 N 449-9987-25/4

Резолютивная часть оглашена 17.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка профессиональных моющих средств для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (извещение N 0142200001325020167, начальная (максимальная) цена контракта - 5 593 543,80 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до и после перерыва) от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

10.09.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме Заявитель не согласен с отклонением своей заявки на участие в закупке, указывая на нарушение порядка отбора заявок.

Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, уполномоченный орган предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Предметом закупки является поставка профессиональных моющих средств для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С": Вспомогательное моющее средство для удаления крови и жира с хлопчатобумажных и смешанных тканей ОКПД2 20.41.32.119; Средство отбеливающее для стирки ОКПД2 20.41.32.125; Порошок стиральный ОКПД2 20.41.32.121; Вспомогательное моющее средство для улучшения полоскания и удаления зольности с белья ОКПД2 20.41.32.119.

В извещении Закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной систем.

Заявку Заявителя (2280431) отклонили от участия в аукционе на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно предлагаемые к поставке товары приравниваются к товарам, происходящим из иностранного государства, в связи с отсутствием в заявке на участие информации и (или) документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, принятым в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе; п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной систем: - Предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона): - Предлагаемые к поставке товары приравниваются к товарам, происходящим из иностранного государства, в связи с отсутствием в заявке на участие информации и (или) документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ.

В заявках N 2280655, N 2280252 предложены товары, соответствующие требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему страной происхождения которых являются РФ, Беларусь, кроме того в заявках содержатся реестровые номера на предложенные товары из реестра российской промышленной продукции и евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При рассмотрении заявок Комиссия по рассмотрению заявок руководствовалась положениями извещения о проведении аукциона и приложениями к нему.

Ввиду вышеизложенных доводов, заявки N 2280655, N 2280252 в полном объеме соответствовали условиям извещения о закупке, основания для их отклонения отсутствовали.

Согласно извещению о закупке требования о предоставлении подтверждающих соответствие товара документов не установлено.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022 и определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015.

Подпунктом б пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, вопрос о соответствии поставляемого товара с предложенными характеристиками в заявке победителя электронного аукциона проверяется Заказчиком на стадии исполнения контракта.

Жалоба признается необоснованной.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.