Решение Новосибирское УФАС России от 17.09.2025 N 054/06/33-2464/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "Л": (по доверенности), (по доверенности), (без доверенности),

в присутствии подателя жалобы -,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300274125000200 на поставку энтерального питания, начальная (максимальная) цена контракта 199 466,40 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300274125000200 на поставку энтерального питания.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 14.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 11.09.2025;

3) на участие в закупке подана одна заявка, признанная котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

1. 27.08.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ИП А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300274125000200 на поставку энтерального питания было принято решение N 054/06/33-2276/2025, согласно которому с учетом того, что заказчиком не было представлено полного и достаточного обоснования необходимости указания предусмотренных описанием объекта закупки значений характеристик закупаемого товара, а также не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие на рынке товаров иных производителей, полностью удовлетворяющих потребностям ГБУЗ НСО "Л", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно новой редакции извещения заказчиком не внесено изменений в описание объекта закупки N 0351300274125000200.

2. Позиция КТРУ, указанная в прикрепленном файле "ООЗ изм.", не соответствует позиции КТРУ, предусмотренной извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

3. В описании объекта закупки заказчиком указана следующая информация: в соответствии с требованиями абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) сообщаем о факте отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

При этом, абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что что для целей осуществлении закупок в соответствии Законом о контрактной системе особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 данного постановления, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Данное описание объекта закупки заказчиком не применено, как и не проведена закупки у единственного поставщика.

4. Заказчиком объединены в одну закупку товары, технологически и функционально не связанные между собой.

ГБУЗ НСО "Л" в возражениях на жалобу ИП А. сообщило, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме сформировано заказчиком в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с реальными потребностями лечебного учреждения, а также пояснило следующее.

1. 04.09.2025 заказчиком в адрес антимонопольного органа во исполнение предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 27.08.2025 N 054/06/33-2276/2025 было направлено обоснование установления требуемых значений характеристик закупаемых товаров и обоснование потребности заказчика в товарах с данными характеристиками, а также информация и сведения об отсутствии товаров иных производителей, полностью удовлетворяющих потребности ГБУЗ НСО "Л".

2. При формировании описания объекта закупки заказчиком была допущена опечатка при указании позиции КТРУ 10.86.10.191-00000003 "Энтеральное питание" в прикрепленном файле "ООЗ изм.". При этом, данная позиция является укрупненной и содержит в позицию 10.86.10.191-00000001 "Энтеральное питание", предусмотренную извещением о проведении закупки.

3. Подателем жалобы искажено положение абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

4. Объектом закупки является энтеральное питание. Товары, предусмотренные позициями 1 и 2 описания объекта закупки, относятся к энтеральному питанию.

Энтеральное питание - вид нутритивной терапии, при которой питательные вещества вводятся через желудочный зонд при невозможности адекватного обеспечения энергетических и пластических потребностей организма естественным путем при ряде заболеваний.

В основе выбора смеси для энтерального питания пациентов лежит профиль пациентов заказчика, а именно, состояние их нутритивного статуса, белково-энергетические потребности, объем вводимой жидкости и способность желудочно-кишечного тракта к перевариванию и всасыванию питательных веществ. Для пациентов с паллиативным статусом разных групп заболеваний (онкологические пациенты, пациенты с ОНМК, с дегенеративными заболеваниями нервной системы, с хроническими заболеваниями желудочно-кишечного тракта и др.) рекомендованы питательные смеси с высокой плотностью содержания белка и содержащие в своем составе пищевые волокна. Пациентам, в анамнезе которых, кроме прочего, имеется транзиторная гипергликемия или сахарный диабет I и II типа, необходимо питание с низким содержанием углеводов при высоком содержании белка (рекомендации ESPEN). Таким образом, очевидно, что в закупку включены два товара, которые представляют собой одну категорию товаров - смесь энтеральную, назначение у этих товаров одинаковое - обеспечение специализированным питанием пациентов, одновременно находящихся в одном и том же отделении ГБУЗ НСО "Л".

При этом, подателем жалобы приведен текст, по мнению ИП А., раскрывающий назначение применения энтерального питания. Вместе стем, текст в таком содержании на этикетках указанных подателем жалобы товаров отсутствует, текст скомпилирован из отдельных предложений, намеренно искажен смысл и контекст.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии п. 2 ч. 22 ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно предписанию Комиссии Новосибирского УФАС России от 27.08.2025 N 054/06/33-2276/2025, выданному ГБУЗ НСО "Л" по результатам рассмотрения жалобы ИП А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300274125000200 на поставку энтерального питания, заказчику для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок необходимо было до 15.09.2025 сформировать описание объекта закупки таким образом, чтобы совокупности показателей необходимого к поставке энтерального питания соответствовали товары не менее чем двух производителей, либо представить достаточное и полное обоснование установления требуемых значений характеристик закупаемых товаров и обоснование потребности заказчика в товарах с данными характеристиками, а также информацию и сведения об отсутствии товаров иных производителей, полностью удовлетворяющих потребности ГБУЗ НСО "Л".

04.09.2025 заказчиком в адрес антимонопольного органа было представлено достаточное и полное обоснование установления требуемых извещением о проведении запроса котировок в электронной форме характеристик закупаемых товаров и обоснование потребности заказчика в товарах с данными характеристиками, а также информация и сведения об отсутствии товаров иных производителей, полностью удовлетворяющих потребности ГБУЗ НСО "Л".

Таким образом, довод подателя жалобы об отсутствии изменений в описании объекта закупки, внесенных по предписанию Комиссии Новосибирского УФАС России не нашел своего подтверждения.

2. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки предусмотрена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Энтеральное питание", не соответствующая позиции КТРУ, указанной в прикрепленном файле "ООЗ изм.".

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Поскольку извещением о проведении запроса котировок предусмотрена верная позиция КТРУ, информация, сформированная и содержащаяся в ЕИС, имеет приоритет над иными информацией и документами, направляемыми участниками контрактной системы, указаны укрупненная и включенная в нее позиция КТРУ, а также с учетом того, что, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, данное нарушение не повлекло неправомерное отклонение котировочной комиссией заказчика заявки участника закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

3. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении закупки установлено преимущество отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с абз.4 пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки N 0351300274125000200), особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, указанная в жалобе ИП А. информация в отношении положений абз.4 пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 противоречит положениям абз.4 пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки N 0351300274125000200).

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ИП А. пояснений относительно указания в жалобе недостоверной информации о положениях Постановления Правительства РФ N 1875 представить не смог, заявил, что указанная информация была им придумана, далее настоял на соответствии информации, указанной в жалобе положениям данного Постановления.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в описании объекта закупки указана информация о факте отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в соответствии с требованиями абз.4 пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, довод жалобы N 3 не нашел своего подтверждения.

4. В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Объектом закупки является энтеральное питание. Товары, предусмотренные позициями 1 и 2 описания объекта закупки, относятся к энетральному питанию, соответствуют одной позиции КТРУ 10.86.10.191-00000001 "Энтеральное питание".

Согласно пояснений заказчика в основе выбора смеси для энтерального питания пациентов лежит профиль пациентов ГБУЗ НСО "Л", а именно, состояние их нутритивного статуса, белково-энергетические потребности, объем вводимой жидкости и способность желудочно-кишечного тракта к перевариванию и всасыванию питательных веществ. Для пациентов с паллиативным статусом разных групп заболеваний (онкологические пациенты, пациенты с ОНМК, с дегенеративными заболеваниями нервной системы, с хроническими заболеваниям желудочно-кишечного тракта и др.) рекомендованы питательные смеси с высокой плотностью содержания белка и содержащие в своем составе пищевые волокна. Пациентам, в анамнезе которых, кроме прочего, имеется транзиторная гипергликемия или сахарный диабет I и II типа, необходимо питание с низким содержанием углеводов при высоком содержании белка (рекомендации ESPEN).

Таким образом, в закупку включены два товара, которые представляют собой одну категорию товаров - смесь энтеральную, назначение у этих товаров одинаковое - обеспечение специализированным питанием пациентов, одновременно находящихся в одном и том же отделении ГБУЗ НСО "Л".

Кроме того, заказчиком представлена информация о назначении и рекомендациях по применению, содержащаяся на упаковках энтерального питания, которая не соответствует информации, указанной в жалобе.

Кроме того, на вопрос представителей заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России относительно наличия у ИП А. заключенных государственных и муниципальных контрактов на поставку энтерального питания, предприниматель ответил: "Какая вам разница?", представить сведения о таких контрактах отказался.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы относительно отсутствия технологической и функциональной взаимосвязи товаров, предусмотренных описанием объекта закупки, не нашел своего подтверждения. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено. При этом, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено достаточное и полное обоснование включения в одну закупку таких товаров.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП А. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300274125000200 на поставку энтерального питания частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим.3 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.