Решение Тывинское УФАС России от 11.06.2026 N 017/06/105-324/2026
Реквизиты
Решение Тывинское УФАС России от 11.06.2026 N 017/06/105-324/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2026 г. по жалобе N 017/06/105-324/2026
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2026
Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии:
Х"..." - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
С"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
О"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы "TrueConf":
от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский центр "З" (далее - ООО НИИ "З"):
- Б"...", действующая на основании доверенности от 14.01.2026 N 002-2026,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" (далее - ГКУ РТ "Г"),
рассмотрев жалобу (вх. N 2191/26 от 05.06.2026) ООО НИИ "З" на положения извещения электронного конкурса N 0112200000826002345 "На разработку проектно-сметной документации по проекту планировки территории и проекту межевания для строительства микрорайона "А" в городском поселении г. Чадан муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва", и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).
Согласно письменной жалобе ООО НИИ "З" извещение при проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 разработано с нарушениями требований Закона о контрактной системе по следующим основаниям:
1) в проекте контракта не установлена стоимость отдельных этапов работ, в то время как проектом контракта предусмотрена поэтапная приемка работ;
2) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в части критерия "квалификация участников закупки" не соответствует предмету контракта (объекту закупки).
На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заявителя поддержала письменные доводы, изложенные в жалобе.
Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 12.05.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 "На разработку проектно-сметной документации по проекту планировки территории и проекту межевания для строительства микрорайона "А" в городском поселении г. Чадан муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей.
15.05.2026, 19.05.2026, 22.05.2026 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 "На разработку проектно-сметной документации по проекту планировки территории и проекту межевания для строительства микрорайона "А" в городском поселении г. Чадан муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей.
В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 государственным заказчиком выступает ГКУ РТ "Г".
Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок).
Так, пунктом 5.2 Порядка установлено, что заказчик:
2) разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;
3) определяет в соответствии с Законом о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе;
4) разрабатывает и утверждает проект контракта (договора);
6) устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Таким образом, ответственность за установление в извещении о проведении закупки требований к участникам закупки, описание объекта закупки и проекта контракта несет государственный заказчик, в рассматриваемом случае - ГКУ РТ "Г".
1. Согласно пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Пунктом 2.6. проекта контракта, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345, предусмотрено: "Заказчик производит оплату результата выполненных работ, в пределах доведенных лимитов бюджетных средств на лицевом счете Заказчика на цели, указанные в п. 1.1. путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Оплата за выполненные работы производится Заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ на основании представленных Исполнителем счета или счета-фактуры".
Согласно пункту 2.3. проекта контракта электронного конкурса N 0112200000826002345 установлено: "авансирование выполнения работ по настоящему Контракту предусмотрено в размере 30% от цены контракта. Оплата авансирования производится в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта. Погашение авансового платежа производится путем вычетов из сумм платежей, причитающихся Подрядчику за фактически выполненные работы".
Проектом контракта электронного конкурса N 0112200000826002345 предусмотрен график выполнения работ в соответствии с которым установлено следующее:
N п/п | Виды работ | Ответственный | Сумма, руб. | Сроки исполнения |
1 | Инженерно-строительные изыскания | Исполнитель | В течение 5 календарных месяцев с даты заключения контракта | |
2 | Разработка ППТ и ПМТ | Исполнитель | В течение 10 календарных месяцев с даты заключения контракта | |
3 | Подготовка документов для публичных слушаний, корректировка по результатам слушаний | Исполнитель | В течение 12 календарных месяцев с даты заключения контракта, но не позднее 31 марта 2027 года | |
4 | Разработка сметной документации | Исполнитель | В течение 12 календарных месяцев с даты заключения контракта, но не позднее 31 марта 2027 года | |
ИТОГО |
Заказчик в течение 10 календарных дней со дня получения от Исполнителя результата работ и акта выполненных работ обязан рассмотреть их и направить Исполнителю подписанные акты выполненных работ или мотивированный отказ от приемки работ. В случае мотивированного отказа Заказчика от приемки работ стороны составляют двусторонний протокол с перечнем необходимых доработок и сроков их выполнения. В данном случае оплата работ производится после устранения претензий Заказчика (пункт 3.1. проекта контракта электронного конкурса N 0112200000826002345).
Из системного толкования норм Закона о контрактной системе оплатой по контракту признаются платежи, совершенные на основании подписанных заказчиком документов о приемке, предусмотренных частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
В срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 указанной статьи) осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе).
Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено, что приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги происходит в соответствии с условиями, установленными контрактом, при этом порядок оформления результатов такой приемки устанавливается в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, положения проекта контракта не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.
2. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, документы подтверждающие соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются в извещении об осуществлении закупки и, соответственно, представляются в заявке на участие в закупке, если такие документы предусмотрены законодательством Российской Федерации.
При этом, соответствие участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации зависит от объекта закупки.
Частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "РА", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.
Частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:
1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);
2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
В свою очередь техническое задание и проект контракта, являющиеся приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 не содержат информацию о предоставлении заказчиком документов предусмотренных частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства
Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что видами документации по планировке территории являются:
1) проект планировки территории;
2) проект межевания территории.
Согласно письму Минстроя России от 19.03.2018 N 11077-АЕ/02 для подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу не требуется членство в саморегулируемой организации в сфере архитектурно-строительного проектирования.
Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 объектом закупки является разработка проектно-сметной документации по проекту планировки территории и проекту межевания для строительства микрорайона "А" в городском поселении г. Чадан муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва.
Из буквального толкования наименования объекта закупки следует, что заказчику требуется документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории), указанное же следует из отельных пунктов технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 (например пункты 6, 8 и тд.).
При этом, согласно пункту 13 технического задания, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345, предусмотрено следующее:
13. Стадийность проектирования: | Этап I. Предпроектный анализ и сбор исходных данных для проектирования. 1. Сбор исходных данных 2. Выполнение картографических материалов с краткой характеристикой территории проектирования. 3. Предпроектный анализ существующего состояния территории Этап II. Подготовка материалов ДПТ 1. Разработка ДПТ - проекта планировки и межевания территории 2. Согласование материалов ДПТ с Заказчиком 3. Подготовка материалов и проведения публичных слушаний (общественных обсуждений), согласование и утверждение ДПТ (Заказчик совместно с Разработчиком при участии органа местного самоуправления, на территории которого разрабатывается ДПТ). 4. Доработка материалов ДПТ по результатам публичных слушаний (общественных обсуждений) - при необходимости 5. Утверждение Проекта нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на территории которого разрабатывается ДПТ. 6. Разработка сметной документации. 7. Выдача материалов проектно-сметной документации Заказчику. |
Пунктом 1.1. проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345, предусмотрено, что "исполнитель обязуется по заданию на проектирование Заказчика выполнить инженерные изыскания, разработать проектную и рабочую документацию в объеме, достаточном для ведения работ, с получением всех необходимых согласований в полном объеме "На разработку проектно-сметной документации по проекту планировки территории и проекту межевания для строительства микрорайона "А" в городском поселении г. Чадан муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун" Республики Тыва", а "Заказчик" обязуется принять и оплатить их результат".
Также, согласно графику выполнения работ проекта контракта, являющегося приложением к извещению, предусмотрены следующие виды работ:
1) Инженерно-строительные изыскания;
2) Разработка ППТ и ПМТ;
3) Подготовка документов для публичных слушаний, корректировка по результатам слушаний;
4) Разработка сметной документации.
В приложении к извещению об осуществлении закупки установлены следующие требования к участникам электронного конкурса N 0112200000826002345:
2 | Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44 | Участник, должен быть членом СРО в области в области архитектурно-строительного проектирования, что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в случаях, предусмотренных, ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта. А также для выполнения инженерных изысканий исполнитель должен являться членом СРО в области инженерных изысканий. Участник закупки должен иметь все необходимые лицензии, разрешения и свидетельства, необходимые для оказания услуг, являющихся предметом закупки |
3 | Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 ФЗ-44, если иное не предусмотрено ФЗ-44 | Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). |
Извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345 к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".
При этом, приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345 файл с наименованием "1305 форма оценки заявок Чадан.docx" по критерию "Квалификация участников закупки" установлены требования о предоставлении контрактов на "разработку и/или внесение изменений в документацию по планировке территории - исключительно проекты планировки и межевания территории, технические задания которых предусматривают выполнение инженерных изысканий (инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания)".
На основании изложенного, из наименования электронного конкурса N 0112200000826002345, содержания технического задания, проекта контракта, порядка рассмотрения и оценки заявок, являющихся приложением к извещению о проведении электронного конкурса N 0112200000826002345, не представляется возможным определить, потребность заказчика, что напрямую связано с возможностью установления требований к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством, а также определения предмета договоров, сопоставимых с предметом контракта заключаемого по результатам определения подрядчика необходимого для оценки заявок участников электронного конкурса N 0112200000826002345.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГКУ РТ "Г" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления требования к участникам закупки о наличии их членства в саморегулируемой организации и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, носящего необъективный характер.
Указанное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено.
В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.
Требования к содержанию контракта, заключаемого по итогам процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе определены в статье 34 указанного закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требований к их предоставлению.
Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что исполнение контракта должно происходить в соответствии с условиями, установленными контрактом.
Вместе с тем согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Так, в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона о контрактной системе заказчик обязан в случае несоблюдения исполнения обязательств по государственному контракту потребовать выплаты неустойки за просрочку исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного государственным контрактом.
При этом взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) понесенных в ходе исполнения контракта убытков заказчика Законом о контрактной системе не предусмотрено.
В пункте 5.2.19 проекта контракта, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345, предусмотрено следующее: "В случае, если Заказчик будет подвергнут административному наказанию вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Исполнителю работ по настоящему контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативно-технических документов, требования которых Исполнитель обязан соблюдать в ходе реализации настоящего контракта, Исполнитель обязуется в полном объеме возместить Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания".
С учетом изложенного пункт 5.2.19 проекта контракта, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345 содержат указание на право заказчика взыскать с исполнителя понесенные в ходе исполнения контракта убытки, что является нарушением части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГКУ РТ "Г" установлено нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части неправомерного включения в проект контракта, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345, положений, предусматривающих возмещение убытков заказчику.
Выявленное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Ранее, на основании решения по жалобе N 017/06/105-308/2026 от 10.06.2026, уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - ГКУ РТ "Г", оператору электронной торговой площадки - ООО "РБ" выдано предписание N 017/06/105-308/2026 от 10.06.2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного конкурса N 0112200000826002345.
Таким образом, в связи с выдачей предписания по делу N 017/06/105-308/2026, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "З" обоснованной.
2. Установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушение части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки, носящего необъективный характер.
3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г" нарушения:
3.1. пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления требования к участникам закупки о наличии их членства в саморегулируемой организации.
3.2. части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного включения в проект контракта, являющегося приложением к извещению электронного конкурса N 0112200000826002345, положений, предусматривающих возмещение убытков заказчику.
4. В связи с выдачей предписания по делу N 017/06/105-308/2026, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по настоящему делу не выдавать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.