Решение Башкортостанское УФАС России от 17.09.2025 N 002/06/106-1544/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.Д.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - З.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 13 города Уфа;

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "С";

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от Общество с ограниченной ответственностью "С" (вх. 13169/25 от 10.09.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300022625000269 "Поставка реагентов (Clostridium difficile антиген ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ)".

По мнению Заявителя, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300022625000269 "Поставка реагентов (Clostridium difficile антиген ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

01.09.2025 г. размещен электронный аукцион на предмет закупки "Поставка реагентов (Clostridium difficile антиген ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 283 200,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 10.09.2025 Заявитель в своей жалобе указал: "под совокупность характеристик объекта закупки товара подходит товар единственного производителя ООО "БА" по РЗН 2025/25986.

Проанализировав инструкции всех других производителей, размещенные на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Заявитель установил отсутствие в них совокупности характеристик, указанных в описании закупки.

В подтверждение своего довода приводит таблицу, в которой указаны производители закупаемого Заказчиком товара и в части каких характеристик товар указанных производителей не соответствует описанию объекта закупки:

Таким образом, описанию объекта закупки соответствует только товар производителя ООО "Б" по РЗН2025/25986, что является ограничением количества участников закупки в нарушение ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, считает жалобу от Общество с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Заказчик предоставил сравнительную таблицу, следующего содержания

Пояснений относительно соответствия, подтверждения предлагаемых объектов описанию объекта закупки Заказчиком не представлено.

В силу п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании изложенного, изучив все материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС приходит к выводу, что заказчиком нарушено требование ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Башкортостанского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив все представленные материалы в рамках закупочной процедуры N 0301300022625000269 "Поставка реагентов (Clostridium difficile антиген ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ)" и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.