Решение Пермское УФАС России от 17.09.2025 N 173

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки (исх. N 7412/25 от 05.09.2025 г.), в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 10578-ЭП/25 от 15.08.2025 г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края "Чусовская больница имени В.Г. Любимова" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку антисептических салфеток (изв. N 0356500005225000108).

Продолжительность проверки: с 05.09.2025 г. по 17.09.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Комиссии по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку антисептических салфеток (изв. N 0356500005225000108).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением N 0356500005225000108 от 07.05.2025 г. Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на поставку антисептических салфеток. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 250 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭА1 участие в закупке приняло три участника, с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 41, 88, 90.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем рассматриваемой закупки признан участник, заявке которого был присвоен идентификационный номер 90 с предложением о цене контракта 2 238 750,00 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 2592103592025000224 между Заказчиком и ИП М. заключен контракт ЭА-97-25 от 02.06.2025 г. на поставку салфеток антисептических. Товарный знак: ООО (М.К.АСЕПТИКА); Отсутствует.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона) подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, участник закупки не обязан быть производителем товара и может предложить реестровую запись другого производителя. Указанное подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, а также позицией ФАС России, озвученной 18.03.2025 на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из анализа заявки с идентификационным номером 90 установлено, что победителем рассматриваемой закупки к поставке были предложены: салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт)" производства ООО "М.К. Асептика", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05438 от 18.03.2022), а также медицинские изделия - "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производства ООО "Ю", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2009/04982 от 11.03.2020).

Таким образом, в отношении одной позиции описания объекта закупки со стороны победителя предложено два различных медицинских изделия.

При этом, в заявке на участие в закупке был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10473975, соответствующий медицинскому изделию Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт) по ТУ 9393-001-51276525-00, размер 60х100 мм производства ООО "М.К. Асептика", Россия.

Таким образом, страна происхождения медицинского изделия производства ООО "Ю" победителем закупки не подтверждена.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, с учетом требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также с учетом невозможности изменения существенных условий заключенного контракта (за исключением исчерпывающего перечня случаев), в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. Учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Согласно письму Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756, учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом о контрактной системе по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация о товаре, указанная в заявке на участие в закупке, не может носить вариативный характер, поскольку в контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки. При этом, из заявки победителя рассматриваемой закупки не представляется возможным сделать вывод о том, какое именно медицинское изделие будет поставлено заказчику победителем закупки. Более того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в разделе "Электронные документы об исполнении", ИП М. при поставке медицинского изделия "Салфетка антисептическая. Товарный знак: ООО (М.К.АСЕПТИКА), Отсутствует" представлено регистрационное удостоверение от 11.03.2020 N ФСР 2009/04982, соответствующее медицинскому изделию "Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1" производства ООО "Ю", Россия, страна происхождения которого в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 не подтверждена. Таким образом, по мнению Комиссии, указание в заявке на участие в закупке Победителем электронного аукциона нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое к поставке медицинское изделие создало ИП М. необоснованное преимущество по сравнению с другими участниками закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки ИП М. указала "ООО (М.К.АСЕПТИКА), Отсутствует".

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

Положением утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (511) "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг", которая, согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, предоставлению правовой охраны общеизвестному в Российской Федерации товарному знаку (приложение N 2 к Положению), содержит указание на перечень товаров и/или услуг, в отношении которых зарегистрирован товарный знак, сгруппированных по классам международной классификации товаров и услуг.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Комиссия установила, что в реестре товарных знаков, размещенном на сайте https://new.fips.ru/, содержатся сведения о товарном знаке на предложенные ИП М. медицинские изделия - Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные "М.К. Асептика" спиртовые (70% этиловый спирт)" производства ООО "М.К. Асептика":

(номер государственной регистрации 516428).

При этом, ИП М. в графе "Товарный знак" структурированной формы заявки указана иная информация, в связи с чем Комиссии по осуществлению закупок также надлежало установить предоставление участником закупки недостоверных сведений в составе заявки.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что заявка ИП М. подлежала отклонению, в действиях Комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия,

1. В действиях Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку антисептических салфеток (изв. N 0356500005225000108) выявлено нарушение подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках;

2. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.