Решение Краснодарского УФАС России от 17.09.2025 N 671/2025

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее Заявитель) на действия заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000145) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки и проект контракта составлен в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявителем- Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Краснодарскому краю в ЕИС 08.09.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000145). НМЦК- 35 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 1) п. 3) п. 5) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона определено место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг): "Российская Федерация, Краснодарский край:

- по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки товара;

- в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" (в случае выбора Получателем способа получения Товара через пункт выдачи Товара), расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар - не менее 2 пунктов, Новороссийск - не менее 1 пункта, Армавир - не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее 1 пункта, Анапа - не менее 1 пункта, или по адресу места жительства Получателя с учетом состояния здоровья (степени тяжести его заболевания) на территории Краснодарского края.

- в лицензионных пунктах осуществления лицензированного вида деятельности по сурдологии - оториноларингологии, расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар - не менее 2 пунктов, Новороссийск - не менее 1 пункта, Армавир - не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее 1 пункта, Анапа - не менее 1 пункта. Место оказания услуг по подбору и настройке слухового аппарата: в лицензионных пунктах осуществления поставщиком или соисполнителем лицензированного вида деятельности по сурдологии-оториноларингологии, расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар - не менее 2 пунктов, Новороссийск - не менее 1 пункта, Армавир - не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее й пункта, Анапа - не менее 1 пункта, или по адресу места жительства получателя с учетом состояния здоровья (степени тяжести его заболевания).

Заказчик установил указанные требования во исполнение требований ст. 3, 9, 10, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 03.07.2016 N 286-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.05.2006 N 286 "Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в рамках реализации гарантированной государством системы экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Требование: об осуществлении выдачи в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий 2025-529 доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Указанное требование основано на исполнении указанных актов и определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов на стационарные пункты выдачи, используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения (т.е. обеспечение выдачи ТСР), а также оказания им при этом необходимой помощи, в части исполнения п. 13. приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Также заказчик пояснил, что требование установлено с учетом мнения представителей Краснодарского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "В", которое занимается реабилитацией граждан с нарушением функций слуха.

В рамках Соглашения о взаимодействии ОСФР по Краснодарскому краю и ВОГ от 20.07.2023 регулярно проводятся круглые столы, на которых представителями ВОГ неоднократно поднимались вопросы о невозможности инвалидов по слуху (особенно с тяжелой потерей - 4 ст. тугоухости) по состоянию здоровья поездки в другой город на получение слуховых аппаратов, дополнительную индивидуальную настройку (в случае необходимости) полученных слуховых аппаратов в течение действия гарантийного срока (24 месяца) на слуховой аппарат. Это особенно касается инвалидов по слуху, проживающих в городах: Армавир, Сочи, Ейск, Анапа, Туапсе, Новороссийск.

В связи с вышеизложенным, установлено требование о наличии не менее 2 пунктов в Краснодаре (самое большое количество обеспечиваемых инвалидов), Новороссийске - не менее 1 пункта, Армавире - не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейске - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее 1 пункта, Анапе - не менее 1 пункта.

О невозможности по состоянию здоровья поездки в другой город от инвалидов Краснодарского края и представителей ВОГ часто поступают обращения и в телефонном режиме.

Наличие кабинетов по краю способствует более быстрому обеспечению инвалидов в рамках контракта. Указанные пункты могут быть использованы не только для получения слухового аппарата, а также для информирования получателя (представителя получателя) о порядке и сроках гарантийного обслуживания, о месте нахождения и режиме работы пунктов приема.

Предметом закупки является не только предоставление соответствующих ТСР инвалиду, а также комплексное и квалифицированное сопровождение заказа, включающее в себя: осмотр, подбор, настройку слухового аппарата, инструктаж и последующее гарантийное обслуживание.

Согласно Решению Верховного суда от 19.07.2019 (N АКПТ 9-360) поставка слуховых аппаратов и осуществление услуг по подбору и настройке слуховых 2025-529 аппаратов являются технологически и функционально взаимосвязаны, каждая из них является необходимой составной частью процесса лечения с обеспечением получателей (пациентов) техническими средствами реабилитации - слуховыми аппаратами. Слуховые аппараты подлежат обязательной настройке под индивидуальную потерю слуха, определить которую может только врач сурдологоториноларинголог. В соответствии с письмом ФАС России N АД/66737/15 от 22.11.2015 региональные отделения Фонда социального страхования вправе проводить закупку слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов, включая поставку слуховых аппаратов и настройку слуховых аппаратов, в случае установления в документации исполнителем субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

Место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) - не менее 8 пунктах обусловлено экономией бюджетных средств при оплате проезда Получателям, учете интересов инвалидов, а также крайне сжатыми сроками обеспечения. Отсутствие ТСР снижает способность коммуникации и ведет к нарушению социализации человека в обществе.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что обозначенные требования являются объективными. При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, исходя из специфики закупки, необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. В извещении Заказчиком не установлен запрет на осуществление работ (услуг) с привлечением соисполнителя Заявитель в жалобе указывает о несоответствии установленных требований в отношении предоставления сведений о регистрационном удостоверении.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона "О контрактной системе" для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром

В пункте 7 приложении N 2 к извещению Заказчиком установлено: в соответствии со статьей 50 Закона заявка на участие в закупке должна содержать:

"7. документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

- в заявке участник должен представить копии регистрационных удостоверений, (регистрационные удостоверения, выданные Росздравнадзором, в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ и в соответствии с постановлением правительства от 30.11.2024 N 1684) на каждое медицинское изделие, или информацию, позволяющую комиссии по осуществлению закупок однозначно идентифицировать предполагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование). В случае непредставления регистрационных удостоверений (или информации о них) в составе заявки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению".

В требованиях к участникам Заказчиком установлено, что участник закупки может также предоставить информацию, позволяющую комиссии по осуществлению закупок однозначно идентифицировать предполагаемое к поставке медицинское изделие.

При подаче заявки Заказчику важно идентифицировать медицинское изделие, как таковое, чтобы признать заявку соответствующей требованиям извещения.

Что касается требований о предоставлении копии регистрационного удостоверения при поставке, то Заказчик законодательно не ограничен перечнем документов, которым он будет удостоверяться в соответствии товара требованиям законодательства.

Уникальный номер реестровой записи и выписка из государственного реестра медицинских изделий существовали на момент принятия типового контракта, вместе с тем Минтруд включил в типовой контракт именно требование о предоставлении копий регистрационного удостоверения, в связи с чем у Заказчика нет оснований для изменения этой формулировки в проекте государственного контракта.

Относительно довода Заявителя об обязанности Поставщика предоставить Заказчику копию действующей декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого Товара.

В соответствии с условиями типового контракта N 144н (сноска N 23) и сноской N 4 к проекту государственного контракта Поставщику необходимо предоставить Заказчику копию декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданных в соответствии постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (далее - ПП 982).

В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление в Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".

Вместе с тем, ПП 2425 не содержит обязательных условий о сертификации или декларировании слуховых аппаратов, в связи с чем предоставление сертификатов соответствия и декларации соответствия (при наличии) должно быть именно в соответствии с ПП 982, если они имеются у Поставщика.

В проекте государственного контракта установлено следующее: поставщик обязан "представить Заказчику копии действующего регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если Товар подлежит регистрации), и (или) действующей декларации о соответствии или сертификата соответствия поставляемого Товара либо иных документов, свидетельствующих о качестве и безопасности Товара, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, при поступлении Товара в соответствии с подпунктом 3.3.1 настоящего пункта".

Таким образом, Поставщик может сам выбрать каким из документов он будет подтверждать безопасность товара, этим документом может быть и регистрационное удостоверение.

В пункте 8.1 проекта государственного контракта содержится условие о сокращении общего количества Товара, поставляемого по Контракту, с учетом требований Закона о контрактной системе.

Таким образом данное условие применимо при наличии оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что в п. 14.3 проекта государственного контракта установлено, что любые дополнения, изменения, вносимые в Контракт, действительны лишь в случае оформления их в письменной форме и подписаны обеими Сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.

В соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона о контрактной системе соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

В соответствии с Руководством пользователя (заключение дополнительных соглашений (ЛК Заказчика) (версия 15.1) (п. 5.2.Дополнительные соглашения в структурированном виде) при формировании структурированного дополнительного соглашения проект дополнительного соглашения в виде прикрепленного файла является обязательным. Без прикрепленного файла срабатывает блокирующий контроль. Прикрепленный файл дополнительного соглашения содержит информацию, которая отсутствует в структурированной форме проекта соглашения, например, информацию об изменении штрафов и пеней.

Кроме того, заказчик обращает внимание, что в соответствии с п. 8.2.1 проекта государственного контракта предусмотрено оформление дополнительных соглашений в форме документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пункты 8.2.1 и 14.3 необходимо рассматривать в сочетании друг с другом.

Таким образом, заключение дополнительных соглашений с использованием ЕИС, это не форма документа, а способ направления проекта соглашения поставщику и средство его подписания сторонами.

В связи с изложенным, описание объекта закупки и проект контракта не нарушает требования действующего законодательства.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100003225000145).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.