Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.09.2025 N РНП-78-1406/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 21867/25 от 10.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) в 2025 году (извещение N 0372200001125000032),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) в 2025 году (извещение N 0372200001125000032).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 679 915,24 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200001125000032 от 08.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 528 131,61 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 3.3.12 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) в 2025 году (далее -Услуги).

Исполнитель оказывал Услуги надлежащим образом, однако в связи приостановлением действия лицензии Исполнителя на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Лицензия) по состоянию на 26.08.2025, реализуя свою обязанность по одностороннему отказу от исполнения Контракта, предусмотренную ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.13.3 Контракта, Заказчик принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "С" пояснил следующее.

В период с апреля по июль 2025 года Контракт исполнялся Исполнителем надлежащим образом, что подтверждается соответствующей информацией о приемке выполненных работ и их оплате, размещенной в ЕИС.

26.08.2025 Заказчик направил Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, принятое им в связи с отсутствием у Исполнителя Лицензии.

Сложившуюся ситуацию ООО "С" поясняет следующим образом.

Согласно пункта 11 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128, в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, проводится периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям каждые 3 года со дня предоставления лицензии в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений была предоставлена ООО "С" лицензирующим органом 19.07.2019, соответственно, последующие периодические подтверждения должны были быть проведены до 19.07.2022 и 19.07.2025.

Согласно статьи 19.3. Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям осуществляется лицензирующим органом по инициативе лицензиата и на основании его заявления.

В сентябре 2023 года ООО "С" обращалось в МЧС с заявлением о внесении изменений в лицензию, при этом в лицензирующий орган были предоставлены все те же документы, что и для получения лицензии или прохождения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Приказом ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу N 629 от 19.10.2023 в лицензию ООО "С" были внесены соответствующие изменения.

В связи с прохождением полной проверки соответствия лицензионным требованиям при внесении изменений в действующую лицензию ООО "С" полагало (как в дальнейшем выяснилось ошибочно), что срок следующего периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям следует исчислять с 19.10.2023, т.е. срок следующей проверки не позднее 19.10.2026.

В связи с информацией о приостановке действия лицензии, полученной от Заказчика, ООО "С" в срочном порядке инициировало периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям, подав 25.08.2025 посредством ЕИС ГОСУСЛУГИ в МЧС соответствующее заявление и документы. Заявлению был присвоен номер 5972716080.

09.09.2025 от ЕИС ГОСУСЛУГИ было получено уведомление об оказании услуги по заявлению N 5972716080, т.е. действие лицензии ООО "С" на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений было возобновлено с 09.09.2025.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая тот факт, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия