Решение Липецкое УФАС России от 17.09.2025 N 048/06/105-750/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- государственного учреждения здравоохранения "Л": Ч. (по доверенности), С. (по доверенности);

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области": Г. (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия аппарата для ультразвукового исследования с датчиками, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер (заказчик государственное учреждение здравоохранения "Л", уполномоченное учреждение - областное казенное учреждение "У"), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принял.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 1236, установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

- нарушены правила описания объекта закупки, поскольку технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату

Российского производства из реестра РЭП. Приведенным заказчиком техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене. Характеристики, указанные заказчиком, в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена;

- нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

- в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования,

- в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Кроме этого в жалобе заявитель просит:

- запросить у заказчика, почему в Техническом задании указаны характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств, а также неисполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014,

- предоставить до рассмотрения дела по существу оригиналы запросов Российским производителям (минимум двум находящимся в Реестре радиоэлектронной продукции),

- предоставить оригиналы технических характеристик именно от производителей, а не дилеров, указанных в Сводной таблице и саму сводную таблицу; оригиналы Коммерческих Предложений с живыми печатями,

- сообщить в возражении заказчика на жалобу какие модели и производители УЗИ-сканеров представлены в сравнительной таблице,

- для полного и всеобъемлющего анализа закупки направить запрос в контрольный финансовый орган (Министерство Финансов области) для проведения проверки обоснования НМЦК, в связи с этим увеличить сроки рассмотрения жалобы и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК.

Относительно выраженных в жалобе требований и просьб, не являющихся доводами жалобы, Комиссия Липецкого УФАС России отмечает, что мнение на жалобу стороны предоставляют, исходя из субъективной позиции; законом не предусмотрено устанавливать требования к возражению или мнению на жалобу.

Жалоба заявителя не содержит конкретных доводов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения закона при обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Срок рассмотрения жалобы является пресекательным и продлению не подлежит.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" Министерство промышленности и торговли Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок. Антимонопольный орган не уполномочен осуществлять оценку достижения заказчиком минимальной доли закупок. При этом данное постановление утратило силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и пояснили, что под установленные характеристики подходят товары двух разных производителей, один из которых российский - НПО "С".

29.08.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 800 000,00 рублей.

Заказчиком закупки выступает государственное учреждение здравоохранения "Л".

Уполномоченным учреждением при осуществлении закупки является областное казенное учреждение "У".

Объект закупки - медицинское изделие аппарат для ультразвукового исследования с датчиками, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" содержит как обязательные, так и необязательные для применения характеристики.

Установлено, что все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки.

Использование необязательных для применения характеристик в данном случае не запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 содержится п. 314 "Аппараты ультразвукового сканирования" с кодом ОКПД2 26.60.12.132.

В извещении о проведении электронного аукциона, вопреки доводам жалобы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

По общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил сравнительную таблицу о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик медицинским изделиям двух производителей:

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская V6, производитель "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Республика Корея (регистрационное удостоверение от 27.09.2023 N РЗН 2023/21213);

- "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями", производитель АО НПО "С", Россия (регистрационное удостоверение от 17.03.2023 N РЗН 2020/12882) Заказчиком были представлены коммерческие предложения, использованные при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, согласно которым под заявленные заказчиком характеристики подходят указанные медицинские изделия.

Также заказчиком представлены письма ЗАО "М" и АО НПО "С", подтверждающие соответствие характеристик медицинских изделий, соответствующих описанию объекта закупки.

При этом АО НПО "С" представлены сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении медицинского изделия - "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями" (N 10206310).

Следовательно, заказчиком подтверждено, что под приведенные им характеристики подходят товары разных производителей.

Документальных доказательств заявленного довода о несоответствии описания объекта закупки товару российского происхождения в материалы дела заявителем не представлено. Следует также отметить, что заявителем не представлено документальных доказательств того, что "Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями" не внесена в реестр российской промышленной продукции.

С учетом изложенного довод жалобы о нарушении правил описания объекта закупки не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы о том, что нет технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, чем нарушены правила использования КТРУ, Комиссия признает необоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. Как было указано ранее, при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки. Использование необязательных для применения характеристик в данном случае не запрещено. Такие характеристики указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки. Следовательно, положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В данном случае в ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", содержащий идентичные характеристики медицинского изделия с теми, которые указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки. Каких-либо противоречий в характеристиках и их значениях не установлено.

В этой связи требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Довод жалобы о не установлении ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в том числе в связи с включением такой характеристики, как программа обмена данными по протоколу DICOM, Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

С 01.01.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 действует в новой редакции и утверждает Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не установлен.

Также постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в связи с вступлением в силу Постановления N 1875 не устанавливает ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Такие ограничения применяются в случаях, предусмотренных Постановлением N 1875.

Как было указано ранее, заказчик установил в извещении о проведении электронного аукциона ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Кроме этого, приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01.01.2025.

Как было указано, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлен Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора); выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

В данном случае объектом закупки является поставка медицинского изделия с предустановленным программным обеспечением, без которого использование такого оборудования по назначению невозможно, и в извещении об осуществлении закупки не предусмотрено программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие случаев, перечисленных в подпункте "с" пункта 4 Постановления N 1875.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного, при наличии указанных обстоятельств, запрет закупки иностранного программного обеспечения, установленный Постановлением N 1875, не применяется.

Медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением содержится в перечне N 2 Постановления N 1875 и заказчик в данном случае не нарушил требования данного постановления, установив ограничение допуска товаров.

Довод жалобы, о том, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика признается необоснованным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки содержится следующая информация:

Организация, осуществляющая размещение - ОБЛАСТНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", Почтовый адрес - 398050, <...>,

Место нахождения - 398050, <...> Ответственное должностное лицо - Г.

reception_goszakaz@admlr.lipetsk.ru

Адрес электронной почты - reception_goszakaz@admlr.lipetsk.ru

Номер контактного телефона - 7<...>

При этом указано, что информация о заказчике содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки".

В данном файле "Извещение об осуществлении закупки" указано:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Довод жалобы, о том, что в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта признается необоснованным.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

a)Приложением к извещению об осуществлении рассматриваемой закупки является проект контракта, который содержит п. 12.1 следующего содержания:

"12.1. Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 31.12.2025.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проектом контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок не позднее 17.12.2025 с даты заключения Контракта.

(п. 5.1.).

Следовательно, проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия аппарата для ультразвукового исследования с датчиками, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер 0846500000625000590) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.