Решение Оренбургское УФАС России от 17.09.2025 N 056/06/105-1005/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: П.,

Ч. Комиссии: Р., М.Е.,

рассмотрение осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии:

представителя ГКУ Оренбургской области "ЦА" - К.О. (по доверенности), К.А. (по дрверенности), представителя Государственного бюджетного учреждения Оренбургской области "ЦБ" - Б. (по доверенности),

И"П" М.М. на рассмотрении дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу И"П" М.М. на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ Оренбургской области "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку маркированных конвертов (извещение N 0853500000325006219),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба (вх. N 9205/25 от 09.09.2025 г.) И"П" М.М. (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ Оренбургской области "ЦА" (далее - Комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона на поставку маркированных конвертов (извещение N 0853500000325006219) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - ГКУ Оренбургской области "ЦБ" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что действия Комиссии Заказчика по признанию Победителем закупки заявки, предложившей к поставке почтовые конверты по цене, сниженной относительно номинала стоимости почтовых конвертов, являются неправомерными.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, пояснили, что при рассмотрении и оценке вторых частей заявок, поданных на участие в закупке, Комиссия Заказчика руководствовалась положениями Закона о контрактной системе, не было установлено оснований для отклонения заявок кого-либо из участников аукциона.

Представитель Заказчика также отметил, что в положениях Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" идет речь о номинальной стоимости товара, а в положениях Приказа ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 речь идет о максимальных тарифах на услугу, предоставляемую Почтой России.

Таким образом, это разные несопоставимые понятия, которые Заявитель пытается отождествить. Кроме того, в Приказе ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 речь идет о предельных тарифах на услугу по пересылке именно письма. При этом, письма обычно состоят из одного или нескольких листов бумаги с сообщениями, которые запечатываются в конверты, как в маркированные, так и в простые (без марки).

Письмо весом до 20 г. в маркированном конверте, будет отправлено Почтой России адресату без взимания дополнительной оплаты. Чтобы отправить Почтой России такое же письмо, только в простом конверте, нужно купить и наклеить на него государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки, то есть оплатить тариф на услугу по пересылке, который уже заложен в маркированные конверты, и который, согласно Приказу ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24, не должен превышать 33 рубля.

Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы представителя Заказчика в полном объеме, жалобу просил признать необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского

УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

27.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в www.zakupki.gov.ru сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку маркированных конвертов (извещение N 0853500000325006219).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 099 980,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентными способами являются: аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "П" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1 Комиссия Заказчика приняла решение о признании Победителем заявки с идентификационным номером 119560493 с предложенной ценой контракта 747 986,40 рублей (что при объеме закупки 24 444 конверта составляет 30,60 рублей за единицу товара).

Заявке с идентификационным номером 119547446, содержащей предложение цены контракта - 753 486,30 рублей (что при объеме закупки 24 444 конверта составляет 30,82 рублей за единицу товара) присвоен порядковый номер заявки - 2.

Заявке с идентификационным номером 119539034, содержащей предложение цены контракта - 797 485,50 рублей (что при объеме закупки 24 444 конверта составляет 32,62 рублей за единицу товара) присвоен порядковый номер заявки - 3.

Заявке Заявителя с идентификационным номером 119560439, содержащей предложение цены контракта - 855 000,00 рублей (что при объеме закупки 24 444 конверта составляет 34,98 рублей за единицу товара) присвоен порядковый номер заявки - 4.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что, согласно извещению о проведении закупки N 0853500000325006219, объектом закупки является поставка маркированных конвертов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии с абз. 2 статьи 29 Закона о почтовой связи, плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

В соответствии со статьей 2 Закона о почтовой связи, государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 утверждено Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Согласно пункту 3.2 Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что тарифы на маркированные конверты с литерой A не установлены, их стоимость складывается из стоимости конверта и установленного тарифа на услуги почтовой связи.

Таким образом, по позиции технического задания "Конверт почтовый бумажный" участник закупки вправе снизить цену с учетом предельных максимальных уровней тарифов и экономической целесообразности участия в закупке.

Приказом ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 утверждены предельные максимальные уровни тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую АО "П" (далее - Приказ ФАС России N 1046/24).

В пунктах 2.1, 2.2 Приложения к приказу ФАС России N 1046/24 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) без учета налога на добавленную стоимость в рублях:

-для простого письма весом до 20 г - 33,00 рубля;

-для заказного письма весом до 20 г - 76,00 рублей.

В соответствии с п. 1.8. приказа Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 "Об утверждении Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Издатцентра "Марка" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов.

Маркированные конверты и карточки вводятся в почтовое обращение учреждениями Федеральной почтовой связи по мере их получения от предприятий - изготовителей или Издатцентра "Марка". В случае повышения предельных тарифов после реализации маркированных конвертов АО "П" не производит изъятия конвертов с литерой А из почтового обращения.

Поскольку государственными знаками почтовой оплаты являются почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления (ст. 2 Закона о почтовой связи), доводы Заявителя о том, что Приказ ФАС России от 19.12.2024 N 1046/24 распространяет свое действие на рассматриваемый объект закупки - "Конверт почтовый бумажный", и подлежит обязательному применению Комиссией Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке является ошибочным.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к выводу, что действия Комиссии Заказчика при рассмотрении заявок участников закупок не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок. При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу И"П" М.М. на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ Оренбургской области "ЦА" при проведении электронного аукциона на поставку маркированных конвертов (извещение N 0853500000325006219) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.