Решение Адыгейское УФАС России от 17.09.2025 N 001/06/99-392/2025

Резолютивная часть оглашена: 16.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 17.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: С., начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.; Поставщик), представителя Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - АМО "Город Майкоп"; Заказчик) А. (доверенность N 52-д от 12.09.2025), рассмотрев информацию, содержавшуюся в жалобе ИП Г., поступившей 06.09.2025 в "Личный кабинет" Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России), на адрес электронной почты Адыгейского УФАС России, а также на адрес электронной почты Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, о нарушении Заказчиком положений Федерального закона контрактнойАдминистрация от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при исполнении контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку брендированных товаров (извещение N 0376300000125000228) (далее - Запрос котировок), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Основанием для проведения внеплановой проверки послужила информация, содержащаяся в жалобе ИП Г. о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 17.07.2025 размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 142 100,00 рублей.

Объект закупки представлен в таблице:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376300000125000228 от 24.07.2025 на участие в закупке было подано 3 (Три) заявки.

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика признала победителем участника с идентификационным номером заявки - 2156370 (ИП Г.), предложившего наименьшую цену контракта - 99 997,00 руб. (снижение составило 29,62%).

Комиссия УФАС, рассмотрев информацию и документы, размещенные в ЕИС, не нашла нарушений законодательства о контрактной системе, допущенных Заказчиком при проведении процедуры Запроса котировок.

29.07.2025 МЕЖДУ Заказчиком и ИП Г. заключен контракт N 228-25 на изготовление и поставку брендированных товаров (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта "Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 05.08.2025".

Пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что "В случае поставки готовой продукции после истечения срока оказания услуг Заказчик вправе не принимать поставленную продукцию".

Согласно пункту 6.1.1 Контракта "В течение 5 рабочих дней со дня оказания услуг, согласно заявке Заказчика, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ), который должен содержать:

а) наименование оказанной услуги;

б) информацию об объеме оказанной услуги;

в) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

г) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ;".

В соответствии с пунктом 6.1.4 Контракта "В срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;".

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в ЕИС документ о приемке;

2) к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке;

3) документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

4) в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

5) в случае создания в соответствии с частью 6 настоящей статьи приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием

ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

6) документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 или подпунктом "б" пункта 5 настоящей части направляются автоматически с использованием ЕИС поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

7) в случае получения в соответствии с пунктом 6 настоящей части мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью;

8) датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Как установила Комиссия УФАС, 05.08.2025 по факту поставки товара Заказчику Поставщик в ЕИС зарегистрировал электронный документ о приемке N 37 от 05.08.2025 и прикрепил к нему файл со счетом на оплату.

02.09.2025 Заказчиком было направлено уведомление об уточнении информации. Поставщик 02.09.2025 повторно направил в ЕИС документ о приемке N 37, без внесения изменений.

03.09.2025 Поставщик направил в личный кабинет ЕИС Заказчика Претензию (требование) о нарушении условий контракта, в которой указал: "Исполнитель вправе расценивать отказ от подписания документа о приемке как намеренное уклонение от исполнения условий Контракта.

За ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, будут начисляться штрафы.

На основании изложенного, требуем произвести приемку оказанных услуг и подписание документа о приемке оказанных услуг либо обоснованного отказа от его подписания до 05.09.2025 г.".

Как указано в информации ИП Г., поступившей в Адыгейское УФАС России 08.09.2025, по состоянию "на 05.09.2025 (на двадцать третий рабочий день за днем поступления документа о приемке) Заказчик не подписал документ о приемке, а также не представил мотивированный отказ, не привлек экспертов для проведения экспертизы, что является нарушением условий

Контракта" и положений статьи 94 Закона о контрактной системе.

09.09.2025 Заказчик направил Поставщику Претензию (исх. N 204-уд), в котором указал, что флаги-виндеры (позиция закупаемого товара, прим.) "были поставлены 06.08.2025, то есть с нарушением срока поставки на 1 день. В связи с тем, что закупаемый в рамках данного контракта товар предназначался для использования в межрегиональном слете талантливой молодежи "Фишт", указанное нарушение исключило возможность их использования в указанном мероприятии.

Более того, характеристики поставленных флагов-виндеров не соответствуют утвержденным контрактом характеристикам".

16.09.2025 Заказчик разместил в реестре контрактов мотивированный отказ в приемке товара (исх. N 208-уе от 16.09.2025).

Рассмотрев размещенные в ЕИС и предоставленные Заказчиком информацию и документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения положений частей 7 и 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Передать материалы дела в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения и принятия соответствующих мер в пределах компетенции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.